永吉县大数据产业园区

• 蛟河市深化商事制度改革助力招商引资与市场主体高质量发展

  蛟河市市场监督管理局通过系统性优化营商环境，以深化商事制度改革为核心，聚焦简政放权、服务升级与门槛降低，有效激发市场活力，为招商引资工作奠定坚实基础。通过推行"证照分离""多证合一"等创新举措，结合精准化企业服务，推动市场主体数量与质量双提升，促进区域经济可持续发展。 一、深化商事制度改革释放制度红利 蛟河市市场监督管理局成立专项改革领导小组，全面推行"证照分离"分类管理，将食品经营许可（仅销售预包装食品）审批改为备案制，简化行政审批流程。同步推进"多证合一"改革，整合涉企证照事项，实现"一表申请、一窗受理、一次办结"。通过建立标准化议事规则，确保改革措施规范落地，累计削减审批材料30%以上，审批时限压缩60%，显著提升企业开办便利度。 二、构建全链条服务体系优化投资环境 开展优化营商环境专项提升行动，创新推出"企业服务周"活动，通过财政专项拨款为新设企业提供公章刻制、税务UKey申领、证照寄递等全流程免费服务。针对重点产业实施精准扶持，组建工作专班为肉牛养殖等特色农业项目提供上门办照服务，累计发放营业执照超4500份。建立企业回访机制，定期收集并解决市场主体在准入、经营中的问题诉求，服务满意率达98%以上。 三、数字化赋能提升市场准入效率 依托吉林省市场主体e窗通系统，将企业开办全流程压缩至2小时内办结，实现登记注册、印章刻制、发票申领等事项"一网通办"。推行智能审批模式，对个体工商户登记等高频事项实行"秒批秒办"，全年新增市场主体数量同比增长超七成。实施"个转企"培育工程，通过政策辅导、绿色通道等措施完成转型升级57户，促进市场主体结构优化。 四、强化事中事后监管维护市场秩序 构建以"双随机、一公开"为基本手段的监管体系，对新兴产业实施包容审慎监管，建立行政处罚"三张清单"制度。推行信用分级分类管理，对守信主体减少检查频次，对失信主体实施联合惩戒。完善企业注销便利化机制，简化普通注销程序，试点推行简易注销改革，全年注销效率提升40%，形成市场准入与退出良性循环。 蛟河市通过系统性制度创新与服务升级，市场主体总量突破3万户，增速位居地区前列，改革经验获省级部门专项推广。下一步将持续完善企业全生命周期服务链条，打造更具吸引力的市场化、法治化、国际化营商环境。

  2025-07-20

• 【投资蛟河市】2018年蛟河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾年初以来，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署，克服经济下行压力，直面产业转型阵痛，化解历史遗留难题，强力推进改革攻坚，挑担子、扛责任、负重前行，促进了经济社会持续健康发展。主要经济指标夯实后，地区生产总值预计可比增长2.2%;规模工业总产值预计可比增长3.3%;地方级财政收入实现4.07亿元，可比增长2.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到22552元、14435元，同比分别增长3%、8%。项目建设取得可喜成果。固定资产投资奖励扶持办法修订实施，与浙江苍南对口合作协议正式签定，参加“央企吉林行”等经贸活动10次，清华校友会等9家商协会、保利集团等70余家企业来蛟考察。年产10万吨肥料等20个项目签约落地，金亿食品冷链基地等60个项目开工建设，活性蛋白肽冻干粉系列产品等29个项目建成投产，全市引进建设超亿元项目14个。总投资70亿元的蛟河抽水蓄能电站项目提前两年完成核准，已具备开工条件。工业经济实现稳中有升。规模工业分类施策精准开展，金融专家库正式建立，金融联席会议制度规范实施。松江管道等5户企业开展定制化服务，守庆新能源等3户企业实施技术改造，天肽生物、长吉图能源建成吉林市级技术中心，开普科立辉被科技部认定为高新技术企业。长白山木业等3个项目成功盘活，松花湖管业等8户企业实现减亏，黑尊食品等5户企业实现增盈。添正医药实现产值6800万元，同比增长58.5%;得利斯食品实现产值3.9亿元，是去年的2.6倍。全年工业用电量达到2.4亿千瓦时，同比增长10%;万元规模工业增加值能耗下降9.6%。农业农村工作扎实推进。农业产业结构深入调整，调减籽粒玉米8.93万亩，落实土地轮作5万亩，粮食产量达到85万吨。农业特色产业不断壮大，全市发展黑木耳9亿袋、粘玉米8000公顷、晒烟1620公顷、生猪30万头、黄牛15万头。“省级黑木耳现代农业产业园”、“特色农产品优势区”成功创建，“黄松甸灵芝”获批中国地理标志证明商标，华兰德牌长白山葡萄酒获国家生态原产地产品保护认证。全市晋升吉林市级农业产业化龙头企业3户，规模以上农产品加工业实现销售收入20亿元。农业特色产业实现增加值15.9亿元，同比增长5.6%。农业农村改革扎实开展，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革清产核资、“两区”划定、国有林场改革基本完成。美丽乡村建设全面推进，实施基础设施建设项目16个，打造重点村12个;建设高标准农田7.1万亩、农田水利工程10项;建成乡镇垃圾转运站15座、村屯转运池609个，整治农村非正规垃圾点7个，村收集、镇转运、市处理的农村垃圾处理体系实现全覆盖。现代服务产业发展迅速。全域旅游发展规划编制如期完成;拉法山、红叶岭、白石山国家森林公园旅游服务功能进一步完善，投资1.5亿元的北国之村生态园开工建设，富江村被评为全国“年度人气美丽乡村”;红叶节、梨花节、蓝莓节、冬捕节等四季旅游活动成功举办;全年接待游客76.6万人次，全口径旅游收入实现3.4亿元，同比分别增长8.6%、10.2%。开展各类电商培训1712人次，电商产业园入驻企业57户，全市电商交易额实现5亿元，同比增长19%。新增限上商贸企业2户，黄松甸食用菌大市场交易额突破25亿元，全市商贸经营业户达到13023户，同比增长18.3%。全年铁路乘降旅客368万人次，公路、铁路货运量达1260万吨，交通物流业日趋活跃。城乡建管步伐不断加快。城市燃气、海绵城市等专项规划编制完成，40个村庄规划开展编制。新城区煤矿搬迁区232栋楼小区改造全面竣工，天津街等8条城区道路、滨河东路6000平方米河堤路面和清源路、工农路6400平方米城市出口道路改造全面完成，河南棚户区改造配套基础设施工程开工建设。敷设供水管网5公里，改造供热管网30.4公里，新建天然气管网3公里。市区栽植花卉40万株、树木2500棵，高速引线安装华彩红叶灯189基。拆除违建212处7000余平方米，新改建水冲式公厕12座。完成2.4公里贫困村水泥路、农村水毁17公里道路、34座桥梁、29道涵洞和5个乡镇政府所在地6422米主街路建设改造，城乡面貌进一步改善。人民群众分享发展红利。6项扶贫产业项目精准实施，4个“扶贫车间”建成运行，1164户、2322名插花村贫困人口饮水安全全面解决，全市8个贫困村实现摘帽、1944名贫困人口实现脱贫。33所校舍完成改造，21个名师工作室挂牌运行，新补充教师225名。肿瘤化疗中心等医疗专科开设运营，新招聘医护人员92名，我市被评为“国家中医药先进县”。吉林省文明城市创建成功。5处市区多功能健身广场、48个农村文化服务中心和40个农村文化广场全部建成。《中国影像方志·蛟河篇》在央视播出，蛟河广播电视台被评为改革开放四十年全国百佳县级广播电视台。开发城镇就业岗位8564个，转移农村劳动力8.87万人，为178名创业者发放担保贷款1793万元，城镇登记失业率2.65%。机关事业单位养老保险制度改革初步完成，为16.9万人发放基本养老金12.75亿元;基本医疗保险缴费基数由3万元增加到5万元;城镇职工大额医疗保险年度最高支付限额由21万元提高到30万元。为2.6万余人次发放社会救助金9020万元，为7085名残疾人发放“两项补贴”695万元，为7060名计生奖励扶助对象发放奖扶资金1135.4万元。完成棚户区改造926户，发放公租房租赁补贴194万元，实物配租167套。完成农村危房改造74户、农村改厕4050户。安全稳定工作落到实处。安全生产改革试点创新推进，安全治理“十大工程”深入实施，排查整治隐患114项，我市被评为“吉林省食品药品安全示范县”，全市安全生产形势稳中向好。信访“四个到位”原则全面落实，领导带头接访有效开展，53件信访积案妥善解决。蓝天、碧水、沃土环保攻坚铁腕推进，182件环保案件有效办理;城市污水处理厂扩能、天岗污水处理厂新建及垃圾处理场积存渗滤液处理项目投入运行;19座闭坑矿山完成治理，6座矿山植被得到恢复，石材行业得到全面整治;畜牧禁养区36户规模养殖场完成关闭，松花湖水淹地有效治理，20蒸吨以上燃煤锅炉完成改造，秸秆禁烧、河长制全面落实，清收还林2.6万亩。立案侦查非法集资案件2起，全市金融秩序得到有力维护。扫黑除恶专项斗争强力开展，打掉恶势力犯罪集团2个、团伙3个，群众安全感进一步提升。政府工作效能全面提高。“只跑一次”改革全面铺开，“两集中、两到位”实现权力归集，全市27个部门、2721项办事事项全部进厅;“统一受理、集成服务”实现权力归零，9大综合窗口完成审批流程再造，行政审批时限平均压缩三分之一;“政务公开、举报投诉”实现权力归民，政务服务运行规则全面落实;全市共梳理办事事项2819项，实现“只跑一次”事项达到93%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理建议、提案88件。“双随机一公开”常态化开展，9大重点领域信息全面公开，社会信用体系初步建立，“七五”普法深入推进，我市荣获“全国法治县创建活动先进单位”。干部作风大整顿等教育活动扎实开展，意识形态工作全面落实，政府自身建设不断加强。全市精神文明、民族宗教、外事侨务、人民武装、妇女儿童、老龄等事业实现新发展，审计、统计、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。各位代表!成绩的取得来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向所有参与、支持和关心蛟河发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中依然存在一些亟待解决的困难和问题。全市产业规模不大、链条不长、整体经济效益不高，走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路瓶颈还未有效破解;财政税源不足，刚性支出加重，随着国家减费降税力度不断加大，收支矛盾变得异常紧迫而突出;民生领域还有诸多短板，医疗卫生、社保等方面欠账较多;改革矛盾集中，历史遗留问题凸显，维护稳定压力较大;部分干部思想不解放、工作不创新，适应新形势、新发展能力不足，履职不到位、担当不尽责、服务不自觉的问题仍然存在;营商环境中存在诸多不尽人意的地方。这些问题，我们将高度重视，采取强有力举措认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是全面建成小康社会的冲刺之年，更是蛟河实现振兴发展的攻坚之年。机遇和挑战并存，动力和压力同在。面对新形势、新任务，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，全面落实全省经济工作会议、吉林市委十三届五次全会、市委十四届七次全会部署，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“5421”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快新时代蛟河振兴发展奠定更好基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要指标安排为:地区生产总值同比增长6%;规模工业总产值同比增长6.5%;地方级财政收入完成预期目标;城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。实现上述目标，必须以增强紧迫感的迸发力、咬住目标不放松的持久力、适应形势任务发展的新思维和追逐效果的钉钉子精神，抓实抓好六项重点工作。 （一）夯实基础，加快项目建设。坚持项目是核心，环境是条件，落实是保障。全面启动实施“项目建设年”行动，形成项目建设新格局。大力推进招商引资。坚持引资与引智并重，重资本招商和轻资产招商并行，进一步完善固定资产投资奖励扶持政策，全方位敞宽大门招商。坚持“有中生新、无中生有”，高质量包装项目100个。集中开展“招商季”行动，面向长三角、珠三角、京津冀等重点区域，瞄准央企、名企、行业龙头企业，密集实施产业链、平台、科研成果转化、大数据和智库招商。借助开发区整合，进一步突出招商职能，确保在主导产业龙头带动、石材产业转型升级项目上实现突破。深化与温州六大领域合作，全力引进一批对口合作示范项目。加强与吉林商会、蛟河籍在外企业家联系，大力实施“蛟商回归”计划，争取一批蛟商返乡投资兴业。全年重点推进统琪玻璃等项目15个，确保新签约落地湖北华建石材产业园等重点项目15个，其中工业项目10个。全力加快项目建设。精选重点优质项目，务实推进“四个一”包保和“秘书制”，实行项目审批、开工、竣工全流程服务。利用今冬明春，集中开展冬季三项促投资行动，严格执行责任部门领办、代办制度，全面推行投资项目审批“一窗办理、一网通办”。实行项目建设清单式管理，逐个项目列出资金筹措、土地供应、行政审批、开工建设时间表，实行挂图作战。推行项目建设双向约谈制度，政府与企业就对方存在的问题和要求及时提醒、督促、办理，全面提高项目建设履约率。突出问题导向，实行严格的项目督办机制，步步紧逼部门履责、企业履约。出台半拉子工程专项整治办法，采取行政、法律和市场手段，因企制宜、一企一策，力争盘活半拉子工程6个。全年开工建设超500万元项目45个，其中亿元以上6个。建成超500万元项目20个，其中亿元以上4个。助推主导产业升级。医药健康产业：加快中科院苏州医工所蛟河创新产业园建设，尽快实现科研成果转化。紧密跟踪对接，争取四川好医生中成药及医疗保健品、温州医科大学科技成果转化基地等项目落地，积极筹建功能性食品和医用食品产业园。推进长白山制药蒺藜皂苷胶囊产品进入医保药品目录，加快中药配方颗粒项目厂区建设，申报省中药配方颗粒试点生产企业。支持添正医药明胶产量达到1800吨，加快推进明胶衍生品研发。扶持天肽生物完善产品结构，扩大市场份额。全年医药健康产业产值力争实现15亿元。新能源新材料产业：把蛟河抽水蓄能电站项目作为头号工程，一次性完成征地拆迁。重点推进泰州石化年产10万吨秸秆发酵制燃料乙醇等项目，力争5月份开工建设重庆三峰生活垃圾发电和农林废弃物热电联产、新澳智慧能源等项目。完成洁净煤能源与长吉图能源资产剥离，加快打造洁净煤生产加工基地。开工建设中技联众石材废弃物处理等6个新材料项目。帮扶斯玛特管道开展新产品研发，投产集中供热预制直埋保温管和电熔管件等产品。支持松花湖管业等企业推进产品和技术创新，提高核心竞争力。全年新能源新材料产业产值力争实现1.5亿元。长白山特色农产品加工业：加快推进现代食用菌产业示范园区建设。引进江苏香如生物科技黑木耳杏鲍菇工厂化生产、黑尊生物食用菌袋生产等项目。扶持金亿食品生产速冻玉米达到8000万棒，打造成全国最大的速冻玉米生产企业。支持得利斯食品提高生产负荷率，年加工肉制品2000吨。全年长白山特色农产品加工业产值力争实现6亿元。 （二）深度调整，优化产业结构。市场经济条件下，结构调整永远在路上。坚持问题导向，强化政策落实，加快形成特色产业集群，助推产业层次提升、质量提高、结构升级。实施工业企业改造提升工程。采取强服务、促创新、活金融等举措，高效助推企业提质增效，全年新增规模工业企业4户。精准实施分类指导。更新规上数据库，调整升规项目库，建立规下储备库，集中内外要素资源，统筹上下政策扶持，定向实施一企一策。优先扶持松江管道等符合产业政策的成长型企业，加大科研投入，推进产品研发，提高产品附加值。支持开普科立辉等运行平稳的企业技术改造，提高生产负荷率、产销率，增强企业实力。助推停产半停产企业寻求战略合作伙伴，实施资产重组，尽快恢复生产。建立完善服务体系。全面落实领导联系企业制度，定期召开企业家座谈会，严格实行涉企事项常态协调机制，认真当好企业的“店小二”。筹建中小企业公共服务平台，切实为企业提供创业创新、权益保护等政策和信息服务。积极筹建劳模和工匠创新工作室，鼓励企业使用“飞地人才”，加强与发达地区院士、博士等各类人才合作，设立人才专项资金，更好地促进企业引才留才聚才。全面清理规范涉企收费，用足用好国家减费降税让利措施，切实降低企业经营性和制度性成本。强化企业家是核心人才的理念，让企业家成为全社会受尊重的群体。培育创新发展新动能。开展“专精特新”企业培育工程，引导企业加快技术创新、管理创新和经营模式创新，全力培育一批省内细分市场占有率单项冠军企业。支持企业建立各类技术、研发、检测和设计中心，扶持黑尊生物等3户企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新平台，提升企业集成创新能力，全年培育科技小巨人企业3户。拓展企业融资新途径。紧密跟踪上级政策导向，全力争取省民营和中小企业发展等方面专项资金。定期召开金融工作联席会、银企对接会，鼓励金融机构建立适合小微企业的信用评价制度和信贷流程，落实续贷、循环贷政策，切实提高小微企业借款获得率。深入落实全国民营企业座谈会精神，努力帮助民营企业纾困解难。动态运行拟上市企业孵化培育库，帮助企业扩大再融资规模。推进建立医药健康等产业基金，积极对接全省“金融助振兴-吉林行”等活动，全面拓宽企业融资渠道。实施现代农业提质增效工程。大力推进乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，突出发展长白山农业特色产业，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快建设现代农业产业体系。充分挖掘长白山立体生态资源潜力，持续推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，不断扩大十大特色产业六大功能区规模。成立农业特色产业项目包装组，精心谋划特色优势项目，全力上争项目和资金。全年发展黑木耳9.5亿袋、灵芝140万段、粘玉米8200公顷、蓝莓600公顷。出台进一步支持晒烟生产扶持政策，落实烟叶种植1700公顷，集中发展9个重点村，加快打造全国第一晒烟大县。着力推进长白山特色农产品精深加工，推动得利斯食品、黑尊食品、金亿食品、华兰德酒庄等龙头企业扩大生产规模，提高带动能力。全年晋升吉林市级以上农业产业化龙头企业2户，规模以上农产品加工业销售收入实现21亿元，同比增长5%。加快建设现代农业生产体系。建立严格的建设、管护制度，推进粮食生产功能区和重要农产品保护区精准化管理。全年开展耕地轮作5万亩，调减籽粒玉米2000公顷，粮食产量稳定在85万吨。大力发展数字农业、智慧农业，推进科技成果转化网络建设，推广秸秆还田等农业新技术10项、天农九等新品种12个，促进农业提质增效降成本。加快高效、节能、智能型农机装备推广应用，建成1个全程机械化示范区，农业机械综合化率达到76.2%以上。统筹推进灌渠、机耕路等农田水利工程建设，完成4座水库除险加固、2处中小河流治理工程。抓好黑土地保护治理，建成高标准农田2530公顷。积极探索秸秆等农林废弃物综合开发，加快推进“五化”利用。加快建设现代农业经营体系。深入推进农村承包地“三权”分置并行，引导农户依法采取转包、出租、入股等方式流转承包地，全市土地流转率达到30%。推进农村集体产权制度改革，采取股份合作、合作经营等方式，量化、盘活农村集体资产。创新发展乡村普惠金融，实施土地收益保障贷款和经营权抵押贷款。开展特色农产品保险，建立多层次农业保险体系。积极培育和规范发展家庭农场、农民专业合作社100个，进一步提升农业生产组织化程度。加快农产品品牌建设，争创天北大米、天北黑毛牛、前进蓝莓、老爷岭小米为中国地理标志证明商标，申报黄松甸黑木耳为中国驰名商标。实施服务业提档升级工程。以旅游二次创业为核心，全面推进资源深度开发、市场深度开拓、产业深度融合，加快打造以三个森林公园为骨架，以乡村游为特色的绿色旅游生态体系。推进旅游体制机制重塑。进一步完善旅游发展协调机制，实行联席会议制度;建立旅游投融资体系，成立旅游投资开发公司，探索设立旅游发展引导资金，促进和引领全市旅游统一规划、整体开发、规范管理，全面形成政府主导、社会参与、市场运作的旅游发展大格局。推进旅游资源开发提速。积极引进首旅、中青旅等实力集团，实施三大森林公园整体开发，打造全域旅游精品。开工建设祥颐田园综合体、鹿角谷、聚龙山等项目。加快建设北国之村、金斗宫、双庙子等乡村旅游点，着力打造以4个特色村、3个休闲农业示范园区、4个农家乐集聚带为主的乡村旅游项目体系。抢抓北京冬奥会机遇，积极引进建设滑雪场、冰雪小镇等项目，实现白雪换白银。推进旅游管理营销创新。探索智慧旅游发展模式，积极开发在线旅游服务平台。加大新媒体营销力度，依托微信、抖音、微博等互联网媒体，全维度宣传推介蛟河，打造长珲高铁沿线旅游联盟，全面融入大长白山、长吉图都市和松花湖区域旅游圈。全年接待游客85万人次，全口径旅游收入实现3.7亿元。促进电子商务发展升级。深入推进电商示范县建设，全力打造农村电商生态。进一步完善电商产业园功能，入驻园区企业达到60户。依托青创空间，加强与长春光华学院等高校合作，开展各类电商培训1100人次。继续举办网上黑木耳节、蓝莓节，推进农产品和旅游产品上行。全年电商交易额实现5.2亿元。加快商贸业体量扩充。全力扶持盛德木业等3家企业申报进出口经营资格。组织企业参加中国国际进口博览会，扩大木制家具和塑料热熔管件等产品出口。全年新增限上商贸企业2户，外贸进出口额实现2132万美元。 （三）协调发展，实现同步提升。全面建成小康社会，必须坚持城乡协调发展，同步提升。今年在城乡建设管理上重点抓好“9873”工程，全力巩固好全省文明城市创建成果。实施9项城乡基础设施建设。①完成新城区煤矿搬迁区“三供一业”收尾工程。②完成老城区老旧小区改造二期工程。③推进人民大街、河南棚户区配套路网建设，启动飞越路项目前期。④建成蓝湾大桥，维修永安、长安、红星大桥。⑤实施白石山、漂河、天岗镇政府所在地基础设施建设。⑥完成80项水库移民后扶工程。⑦建设漂河、白石山镇污水处理厂。⑧完成枫林湾河堤绿化4000平方米，在城区主街路、广场、公园补植绿化树，适时启动东山片区绿美化。⑨完成县道大天线6公里、白石山至琵河15公里改造，启动302国道白石山至威虎岭段改造工程。强化8项城乡长效管理。①编制60个村庄规划。②强力拆除城市违法建筑，坚决巩固拆违成果。③出台物业管理办法，明确“四级责任”主体，强化监管和考核，全面建立质价相符的物业收费管理机制。④制定供热管理办法，突出供热企业规范化管理，整体提升全市供热水平。⑤开展城市出入口、背街小巷、村屯垃圾堆放点集中治理。⑥集中整治城市“三占”、“三乱”等行为，整治机动车不礼让行人行为。⑦在城区合理配置水冲式公共厕所12座。⑧抓好城市道路、地下管网、照明设备等市政设施维护。推进7项美丽乡村建设。①坚持重点引领、成片示范、整体整治，在国省干道沿线、贫困村屯、旅游沿线等重点部位，集中打造10个美丽乡村重点村。②深入推进农村人居环境整治，完善农村垃圾收运体系，新建4座乡镇垃圾中转站。③持续抓好农村“六清”环境整治，完成6个非正规垃圾点治理。④加快推进“四好农村路”建设，全市自然屯通硬化路率达到79%。⑤开展道路、村屯、河道绿美化，打造花香路650公里、花香屯200个。⑥积极打造绿美乡村，评选美丽庭院400个、干净人家2500户。⑦完善村规民约，推进移风易俗，进一步提高农村基层治理能力和水平。抓好3个特色小镇建设。①庆岭冰酒小镇：大力实施千亩做品牌、万亩做产业、十万亩做产区计划，高标准编制建设规划，实施起步区欧式冰酒部落建设，争取引进3-5家合作酒庄，精心培育冰酒产业集群，加快打造中国蛟河松花湖世界冰酒产区。②黄松甸黑木耳特色小镇：重点推进菌种研发、食用菌交易、智慧社区和大健康产业四大板块，全力构建农业、旅游业、物流业融合发展的现代产业体系。③庆岭美丽小镇项目：启动整容医院、美容术后康养中心等项目建设，全力打造4A级旅游景区。 （四）关注民生，分享发展成果。一切为了人民，是政府工作的宗旨，要让人民群众不断分享到发展的成果。紧紧抓住群众最关注的利益问题，坚守底线，突出重点，引导预期，着力补齐民生领域短板。打好打赢脱贫攻坚战。稳妥谋划实施整市(镇)脱贫项目，深入挖掘和培育“扶贫车间”，为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。采用开发公益岗位、奖励补助、小型公益事业扶贫等方式，完善扶贫项目收益分配模式，实施“四小工程”，开展“五星创建”消除精神贫困。继续推进贫困村通屯公路建设，抓好插花贫困户安全饮水项目。严格落实“雨露计划”等各项助学政策，确保无因贫辍学;巩固新农合报销、大病保险、医疗救助、大病兜底、“一事一议”等综合保障五道防线，杜绝因病致贫返贫。结合美丽乡村建设，持续改善贫困户人居环境。深入推进民企帮扶“光彩行动”，支持社会团体等各类组织参与精准扶贫。全年确保7个贫困村摘帽、2248名贫困人口脱贫。统筹发展社会事业。推进教育资源整合，新建一中、松江九年制、实验分园教学楼;全面加快新时代教师队伍建设，大力发展民办教育，不断提高教育满意度。新建妇幼保健服务中心，夯实临床路径和单病种定额管理，有效控制公立医院医疗费用增长;建成运营DSA放射介入导管室、康复中心、体检中心等重点专科，持续提升医疗服务能力。大力开展文化下乡，启动文化产业园建设前期，建成综合档案馆新馆、2处城市多功能运动场、1处城市体育公园、40个农村文化广场。深化广播电视体制改革，组建蛟河市融媒体中心，全面唱响主旋律。完善社会保障体系。开发城镇就业岗位9400个，新增城镇就业6300人，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好农民工权益保障，建立工资监测预警结算制度。统筹抓好社会保险提标扩面，完善城镇居民大病保险运行机制，实现城乡居民医保政策“六统一”。全面落实城乡低保、医疗救助、大病兜底、残疾人“两项补贴”等社会救助和计生家庭奖励扶助政策。建成社会福利综合服务中心，筹建社区居家养老服务中心。落实公租房租赁补贴1000户。完成农村危房改造86户、农村改厕5700户。解决70%的无籍房产权办理问题。结合国家棚改政策调整，采取异地安置方式推进八家子、杨木林子三期等棚户区改造。 （五）安全发展，构建和谐环境。经济社会发展和人民群众福祉，离不开生态安全、生产安全、社会稳定的和谐环境，必须用最严明的职责、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强力推进重点行业领域突出问题整治。突出生态环境治理。实施大气污染防治攻坚，抓好秸秆禁烧区和限烧区管理，实现秸秆综合利用15万吨;完成城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉取缔改燃;抓好建筑工地、道路施工场地、非煤矿山扬尘污染治理;对餐饮业油烟、露天烧烤等实行常态化监管;城区环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施水污染防治攻坚，完善横向到边、纵向到底的河湖长制网络体系，集中开展“四乱”清理行动，完成牤牛河3.2公里治理，处理垃圾场70%的积存渗滤液;坚决制止水淹地违法耕种行为;加强水源地标准化建设，确保饮用水安全。实施重点行业污染防治攻坚，严格落实“双十五条”标准，持续推进石板材加工企业综合整治，优化矿山开采区、生活区、堆料区和弃料场布局;完成9座矿山植被恢复，抓好23座闭坑矿山环境治理;深入推进畜禽养殖废弃物综合利用，规模养殖场粪污处理设施配建率达到95%以上;以召开全市林业工作会议为契机，大力整治“青山行动”中存在的问题，完成清收还林5000亩，坚决巩固还林成果;深入开展自然保护区监督检查专项行动，分门别类整改遥感监测问题点位。实施问题整改攻坚，以中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改为契机，全面落实“1+6”环保整治攻坚战方案，定量、定岗、定期、定责抓好各类问题整改;坚持举一反三，全面深挖问题“同类项”;深入开展问题整改“回头看”，着力建立健全长效管理机制，打好环境治理持久战。全面强化安全生产。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，建立权责清单，日常照单监管，失职照单追责。深入推进安全生产领域改革创新，全面抓实抓好“五大体系”建设。继续推行安全生产网格化管理，坚持聘请专家查隐患，实行风险管控和隐患排查治理双重预防机制，强化隐患排查治理闭环管理。深入推行安全生产集中整治，狠抓煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、食品药品、校园周边等重点行业领域隐患综合治理，切实减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。切实维护社会稳定。扎实推行开门接访、带案下访、办结回访，面对面与群众交流沟通，及时就地解决群众合理诉求。落实“五位一体”包保机制，围绕城建遗留、劳动争议、农林纠纷等重点领域，持续开展信访化解攻坚，全年化解信访积案30%以上。坚持用法治思维引领信访工作，依法依规处理违法上访行为，严格履行信访三级终结程序，全力维护信访秩序。深入开展平安蛟河建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，进一步增强人民群众安全感。着力防范化解金融风险。全面开展金融领域专项治理，深入开展打击非法集资、互联网金融诈骗等专项行动，坚持打早打小，精准处置金融风险案件，防止风险外溢，不断优化金融生态环境。坚持量入为出、量力而行，强化债务处置，严控新增债务，严禁擅自举债，确保将政府债务控制在合理区间。强化金融信用体系建设，完善金融风险防控协作机制，筑牢压实风险处置责任，全面营造公平透明规范的金融市场环境。 （六）改革创新，提高履职能力。改革是活力之源，创新是第一动力。坚持以改革创新推进各项工作，以过硬的自身建设履行好政府职责。全面深化“放管服”和“只跑一次”改革。进一步清理行政审批项目，无缝衔接上级下放、取消的审批事项，实行最严格的证明事项需求端管理，推进行政审批持续“瘦身”。精细推进“统一受理、集成服务”改革，完成房屋产权档案数据电子化，建立不动产跨部门数据共享平台;严格推行并联审批、联合踏查、施工图联合审查、竣工联合验收等机制，实现投资项目审批全流程提速。加快建立“互联网+政务服务”体系，积极推进政务服务网、数据共享平台、移动端应用等信息网络建设，逐步实现群众奔波为“数据跑腿”。重点推行乡村领办代办等服务模式，大力推进“只跑一次”改革向基层延伸。全面推行政务服务中心标准化管理模式，着力打造“只跑一次”改革新亮点。严格政务服务中心绩效管理，建立与绩效挂钩的考核评价机制。全市办事事项“只跑一次”比例达到95%，即来即办比例达到70%。坚持政府、企业、社会联动，深入落实全省优化营商环境促进民营经济发展的各项举措，积极构建“亲”“清”新型政商关系，全面营造良好的营商环境。大力推进经济社会管理方式创新。围绕全省建设图们江、鸭绿江开发开放经济带等发展战略，深度谋划物流业在长吉图经济带中的发展定位，积极引进大数据物流项目，全力打造面向大东北的物流集散地。强化抓上争就是抓发展的理念，紧紧盯住全省扩大对县域一般性转移支付比重机遇，提早谋划上争项目库，提前开展项目前期;实行上争与部门绩效管理、经费保障挂钩，围绕基础设施领域补短板、产业升级、环境保护、乡村振兴等重点领域，全力向上争取资金和项目，努力破解发展资金瓶颈。主动对接承载国家产业用地支持政策，积极争取重大项目“点供”、自有房产发展服务业、弹性年期出让等新供地政策支持，全力化解项目用地难题。实施数字蛟河建设工程，依托顶层设计平台，积极建立政府大数据交互共享平台;积极推进数字政府建设，依托全省政务服务网，实现政务服务应上尽上、全程在线、一网通办。积极发展移动互联网、物联网、大数据、智能制造等新兴产业，大力引进各类结算中心，利用数字化的“蓝海效应”培育新经济增长点，实现蛟河“换道超车”。切实提高政府系统自身建设水平。发挥政府党组引领作用，牢固树立“四个意识”，做到“两个坚决维护”，始终把忠诚放在心上，把担当扛在肩上，把落实抓在手上，把自律捆在身上。坚持发展是第一要务，民生是第一目标，安全稳定是第一责任，脱贫攻坚是第一大事。在工作部署上扣扣子，在责任履行上担担子，在任务落实上钉钉子，一个目标、一个声音、一个步调，不搞选择、不搞变通、不打折扣。干在工作一线，置身矛盾前沿，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲履行好工作职责。加强学习，在知识的海洋中吸收营养、悟道践行。自觉接受监督，在市人大法律监督、市政协民主监督和广大人民群众的社会监督下，提高政府系统决策、执行、管理、服务的法治化水平。规范履行市政府重大行政决策程序，完善重大事项群众参与、专家论证和合法性审查等制度。以机构改革为契机，深化转职能、转方式、转作风，迅速进入工作角色，真抓实干履职尽责。严守“两个准则”、“四个条例”，严格落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”。站在政治高度深挖根源、举一反三，坚决整改省委巡视反馈问题。强化廉政风险防控，加强财政资金管理、重大项目招投标等重点领域和关键环节监督，完善国有资产监管体系，把权力关在笼子里，听招呼、守规矩，留得清气满蛟河。各位代表，新时代是干出来的，蛟河振兴是拼出来的。让我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，解放思想、保持定力、破解矛盾、锐意前行，为决胜全面建成小康社会，推进蛟河全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!名词释义1.“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品保护区。2.“扶贫车间”：指建在乡、村以不同类型的建筑物为平台，以产业扶贫为载体，从事工业、农产品加工业、手工业等劳动密集型产业，实现贫困群众挣钱顾家两不误的生产活动场所。3.“只跑一次”：指群众和企业到政府办理行政许可、其他行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件情况下，从受理申请到形成办理结果全过程能够“只跑一次”办结或“零上门”。省政府要求2018年“只跑一次”比例达到85%。4.“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。5.“5421”战略：“5”是指“五大战略”，即工业强市战略、旅游兴市战略、环境立市战略、乡村振兴战略、创新引领战略;“4”是指“四个经济发展动力源”，即医药健康、新能源新材料、旅游商贸、长白山特产品加工;“2”是指“两个名城”，即生态旅游名城、长白山特色产业名城;“1”是指“一个目标”，即如期全面建成小康社会。6.“飞地人才”：指为破解高层次人才引进难问题，与其它地区人才开展交流合作，实现跨区域人才资源交流共享。7.“十大特色产业六大功能区”：十大特色产业指黑木耳、灵芝、粘玉米、中药材、晒烟、洋菇娘、三瓜、棚膜蔬菜、蓝莓、山野菜。六大功能区指以黄松甸为主的黑木耳、灵芝种植功能区;以新站、拉法为主的粘玉米种植功能区;以清收还林涉及乡镇街为主的中药材种植功能区;以白石山、漂河为主的晒烟、洋菇娘、三瓜种植功能区;以城郊街道为主的棚膜蔬菜种植功能区;以前进、乌林为主的蓝莓、山野菜种植功能区。8.“五化”利用：指农副资源饲料化、肥料化、基料化、燃料化、原料化。9.乡村旅游“4个特色村”：指天岗镇窝集口村、松江镇插树岭村、漂河镇富江村、新站镇六家子村。10.“3个休闲农业示范园区”：指庆岭冰酒小镇、庆岭北国之村、黄松甸食用菌园区。11.“4个农家乐集聚带”：指天七线、红叶谷线、滨湖路、庆岭鱼街。12.物业管理“四级责任”：指市住建部门、街道办事处、社区和业主委员会在物业管理中承担的责任。13.“三占”“三乱”：三占指占道经营、占道加工、占道修车洗车;三乱指乱停车、乱堆乱放、乱贴乱画。14.“六清”：指清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角。15.“四好农村路”：指农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。16.“四小工程”：指小买卖、小庭院、小养殖、小手工创业项目。17.“五星创建”：指卫生整洁、扶志(智)增收、孝老爱亲、感恩怀德、诚信守规之星。18.“雨露计划”：指为全国农村建档立卡贫困家庭中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭提供扶贫助学补助。19.城乡居民医保政策“六统一”：指覆盖范围统 一、筹资政策统 一、保障待遇统 一、两定机构统 一、医保目录统 一、基金管理统一。20.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。21.“1+6”环保整治攻坚战：1指《关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》;6指蓝天、碧水、青山、黑土、农村人居环境整治、绿色发展六个子方案。22.“蓝海效应”：指依据现有竞争者思考策略，进而创造出全新的市场。23.“四乱”清理行动：指开展清理乱占、乱采、乱堆、乱建等行为的专项行动。24.安全生产“五大体系”建设：指法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查体系、考核评价体系、支撑保障体系。25.信访“五位一体”包保机制：指对重点信访案件，由事涉单位包保领导、属地单位包保领导、属地单位包保负责人、村(社区)干部、包片民警共同解决。26.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.“两个坚决维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-19

• 【船营区招商】船营区发改局紧扣关键环节推进项目谋划与建设

  船营区发改局深入贯彻落实上级决策部署，围绕项目建设全生命周期管理，通过精细梳理重点项目、精准核查冬季施工、精心谋划集中开工三大环节，系统推进项目谋划与招商引资工作，为区域经济高质量发展奠定坚实基础。 一、精细梳理重点项目夯实投资基础 船营区发改局组织专项工作组，对全区5000万元以上重点项目开展全覆盖核查。通过实地走访、现场调度等方式，重点核实40个开复工项目的建设进度，其中18个新开工项目作为核查重点，逐一确认施工状态、投资完成量及复工计划。针对固定资产投资统计工作，专班人员现场指导申报流程，科学预估复工后投资强度，确保数据真实反映建设成效。此举既为后续项目调度提供数据支撑，也为实现年度投资"开门红"做好预案。 二、精准督导冬季施工保障建设连续性 针对低温条件下的特殊施工要求，船营区发改局重点跟踪吉林国际商贸城住宅、市中心医院扩建等5个冬季不停工项目。核查内容涵盖施工组织设计、人员机械配置、工程节点控制等关键要素，特别关注混凝土保温养护、钢结构焊接等冬季施工技术措施的落实情况。通过建立周报制度，动态掌握项目完成投资额与工期匹配度，协调解决建材运输、用工保障等12项具体问题，确保项目建设符合冬季施工规范与进度要求。 三、系统谋划春季开工强化全周期服务 在项目储备环节，船营区发改局建立"一项目一档案"管理机制，梳理形成5000万元以上项目清单。创新实施"三级包保"服务体系，每个项目明确责任领导、服务秘书和属地联络员，重点推进立项审批、环评能评等7项前期手续。联合自然资源、生态环境等部门建立并联审批通道，将项目用地规划与施工许可办理时限压缩30%。针对农村饮水安全工程等民生项目，提前开展征地拆迁协调工作，确保项目具备春季集中开工条件。 通过三个环节的闭环管理，船营区发改局构建起"谋划-建设-投产"的全链条服务体系。这种工作模式既强化了项目建设的系统性谋划，又通过精准服务解决了企业实际困难，为优化区域营商环境提供了实践样本。下一步，该局将持续完善项目动态管理机制，推动更多优质项目落地见效。

  2025-07-18

• 【磐石市招商】磐石市红旗岭镇开展农业技术培训 助力产业调整与农户增收

  2024年5月，磐石市红旗岭镇立足农业产业发展实际，聚焦特色作物种植与产业升级需求，邀请吉林市与磐石市农业技术专家为镇内农户开展新型农业产品种植技术培训。培训围绕辣椒、滑子蘑、中草药等特色作物的栽种条件、技术要点及销售途径进行系统讲解，旨在通过技术赋能破解农户种植难题，推动农业产业结构优化，为区域招商引资与乡村振兴夯实产业基础。 一、立足产业现状，精准对接发展需求 红旗岭镇作为磐石市农业大镇，传统农业以玉米、大豆等粮食作物种植为主，产业结构单一、附加值不高的问题制约着农户增收。近年来，吉林省大力推进农业现代化与乡村振兴战略，磐石市积极响应政策号召，引导乡镇发展特色经济作物。红旗岭镇结合本地气候、土壤条件，将辣椒、滑子蘑、中草药确定为重点培育的特色产业，但农户普遍面临种植技术不规范、市场信息不对称等问题。为此，镇政府立足实际需求，联合上级农业部门组织此次培训，切实为农户提供技术支撑。 二、聚焦技术要点，专家详解种植全流程 培训中，吉林市与磐石市农业技术专家结合红旗岭镇实际，针对不同作物特性展开精细化指导。在辣椒种植方面，专家重点讲解了品种选择技巧，建议农户优先选择抗病性强、适应性好的本地改良品种，并详细示范了育苗期温度控制（白天保持25-30℃，夜间不低于15℃）、定植后水肥管理（采用滴灌技术，生长期追施有机肥）及病虫害绿色防控方法（推广生物农药与物理诱捕技术）。针对滑子蘑这一特色菌类作物，专家围绕菌棒制作（培养基配方、灭菌处理）、培养环境调控（保持空气相对湿度85%-95%，避免强光直射）、采收时机把握（菌盖边缘刚展开时采收，确保品质）等关键环节进行实操性讲解。在中草药种植板块，专家结合磐石市道地药材产业规划，推荐了板蓝根、黄芪等适宜本地种植的品种，重点强调了种植规范，包括地块轮作要求（避免连作障碍）、施肥原则（以有机肥为主，配合中药材专用肥）及采收加工技术。 三、拓展销售路径，构建产供销衔接体系 除种植技术外，培训还聚焦农户关心的销售问题，专家从市场需求分析、销售渠道拓展两方面提供指导。在市场分析上，专家指出当前辣椒、中草药等农产品市场需求稳定，滑子蘑作为绿色健康食品消费热度持续上升，建议农户关注消费趋势，调整种植结构。在渠道拓展方面，专家介绍了多元化销售模式：一是对接电商平台，利用县域电商服务中心资源，开展农产品线上销售培训；二是推进农超对接，与吉林市、磐石市大型商超建立直供合作，减少中间环节；三是发展订单农业，引导农户与农产品加工企业签订种植合同，实现“以销定产”。同时，专家建议农户通过组建专业合作社，形成规模效应，提升议价能力与市场竞争力。 四、激发内生动力，推动产业长效发展 此次培训得到农户积极响应，百余位农户参与其中，现场互动频繁，农户围绕种植难点、市场风险等问题与专家深入交流。培训结束后，不少农户表示，通过专家讲解掌握了科学种植方法，对发展特色产业更有信心。红旗岭镇相关负责人表示，将以此次培训为契机，建立“专家+农户+合作社”常态化技术服务机制，定期组织技术回访与后续培训，及时解决农户生产问题。同时，镇政府将持续优化农业产业发展环境，结合招商引资工作，积极引入农产品深加工企业，延长产业链条，提升产品附加值，推动特色农业从“单一种植”向“种加销一体化”转型，为实现农户增收与乡村产业振兴提供坚实支撑。

  2025-07-17

• 【投资吉林】2018年吉林省政府工作报告

  2018年1月26日在吉林省第十三届人民代表大会第一次会议上景俊海各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、本届政府工作回顾和2017年发展情况本届省政府任期的五年，是吉林振兴发展很不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，按照省委部署，省政府和全省干部群众一道，深入实施“三个五”发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划，稳步实施“十三五”规划，吉林老工业基地焕发出新的生机与活力，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，经济发展稳中向好，综合实力持续增强。地区生产总值从2012年的11939.2亿元增加到2017年的15288.9亿元，跨越4个千亿元台阶。一汽大众奥迪Q工厂一期工程等一批重大产业、民生项目相继落地建成，固定资产投资年均规模保持在万亿元以上，民间投资占比超过70%。社会消费品零售总额年均增长10.5%，消费对经济增长的贡献率逐年提高，达到60%左右。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快建设，粮食总产连续五年超过700亿斤。创新驱动发展战略深入实施，长春新区等创新平台载体支撑作用明显增强，“吉林一号”卫星成功发射，目前在轨运行卫星达到10颗，长客公司生产的“复兴号”新一代高铁投入运营，一批国内外专家、知名科学家等高端人才走进吉林，累计申请专利7.7万件、授权4.3万件，科技进步贡献率达到55.5%。过去五年，结构调整步伐加快，质量效益持续提升。坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，汽车、石化、农产品加工等支柱产业振兴工程扎实推进，医药健康、装备制造、旅游等优势产业迅速崛起，生物医药、电子信息等战略性新兴产业加快发展，吉林市获批成为全国首批通用航空产业综合示范区，新的增长点破茧而出、发展动力蓄势增强。服务业攻坚深入推进，增加值占比提高10个百分点，达到44.8%。冰雪产业发展势头强劲，“白雪换白银”初步显现。地方级财政收入、规模以上工业企业利润稳定在千亿级水平。区域协调发展形成新格局，中东西“三大板块”呈现出融合互动、优势互补、各具特色的发展态势，吉林中部（长春－吉林－松原）获批成为全国首批产业转型升级示范区，东部绿色产业、沿边开放等先导工程新开工10亿元以上项目超过50个，西部河湖连通工程获批并全面开工建设，湿地湖泊恢复改善面积超过1500平方公里。城乡基础设施明显改善，高速公路、铁路里程分别新增867公里、634公里，“一主多辅”机场格局基本形成。生态环境进一步优化，东北虎豹国家公园体制试点获批建设，节能减排任务全面完成，单位GDP能耗累计下降31.4%。过去五年，改革开放不断深化，发展活力持续释放。经济体制等重点改革取得重大进展。本届政府机构改革任务全面完成，“放管服”改革深入实施，政务服务“一张网”建成运营。供给侧结构性改革初见成效，“三去一降一补”取得阶段性成果。国资国企改革攻坚迈出坚实步伐，扭亏增盈基本实现预期目标。国家农村金融综合改革试验深入开展。司法体制改革走在全国前列。推进大众创业、万众创新，民营经济主营业务收入年均增长9.1%。主动融入“一带一路”建设，成功举办三届中国－东北亚博览会、两届全球吉商大会等活动，进出口总额累计完成6869亿元。过去五年，民生实事全面实施，人民生活持续改善。累计完成200余项重大民生实事，投入民生资金12981亿元，占全省财政支出总量的80.2%。城乡居民人均可支配收入年均增速均为7.3%。城镇累计新增就业269.5万人。脱贫攻坚扎实推进，五年成功减贫141.7万人，贫困发生率从11.3%下降到1.3%。340万城乡居民住房条件得到根本改善。统筹城乡的社会保障体系更加完善。实施“吉青·关爱青少年大病救治工程”，免费成功救治7500多名农村贫困心脏病患者。社会事业全面发展，“平安吉林”加快建设，食品药品等安全形势持续平稳向好，社会保持和谐稳定。各位代表！刚刚过去的2017年，全省广大干部群众深入落实党的十九大精神，按照省第十一次党代会部署，抢抓机遇，奋勇前行，吉林全面振兴迈出新步伐。 （一）千方百计稳增长，转型升级取得新进展。面对经济下行压力，我们保持战略定力，坚决端正发展观念，推动质量效益提升，经济新常态趋势性变化充分显现，发展速度实现换挡，发展方式加快转变，发展基础进一步夯实，营商环境继续优化。地区生产总值增长5.3%。开展“抓环境、抓项目、抓落实”行动，取得积极成效。出台稳定工业经济20条政策，规模以上工业增加值增长5.5%。服务业增加值占比提高2.3个百分点，旅游业总收入增长21%。开展项目“早落地、早开工、早见效”等行动，康乃尔60万吨甲醇制烯烃一期工程等重大产业项目建成投产，长白快速铁路开通，长春地铁1号线投入运营，长双高速全线通车，松原、白城机场成功通航，吉林至扎鲁特特高压配套工程竣工。培育信息消费等热点，农村电商、跨境电商等电子商务交易额增长37%。开展国际市场开拓行动计划，外贸进出口总额增长3%。 （二）扎实推进农业现代化，城乡融合发展步伐加快。农业供给侧结构性改革不断深化，粮食总产达到744亿斤。引导农民大力发展设施农业，种植面积增长27.9%，带动农民增收23.6亿元。建成高标准农田233万亩。农村土地确权登记试点工作基本完成，土地适度规模经营面积占比提高5个百分点。改善农村人居环境，改造农村厕所15.1万户，建成美丽乡村116个。长春、吉林等11个国家新型城镇化综合试点有序推进，22个省级特色示范城镇建设成效显著。县域经济增长5%左右。 （三）全面深化改革开放，影响力和竞争力进一步提高。坚持以供给侧结构性改革为主线，退出煤炭产能266万吨，全面完成“地条钢”取缔工作，商品住房去库存三年任务两年完成。“放管服”改革持续深化，企业投资项目审批流程再造扎实推进。深化商事制度改革，新登记市场主体增长8.1%，民营经济主营业务收入增长7%。坚持分类实施国企改革，驻吉央企综合改革试点进展顺利，一汽集团、吉化公司产值分别增长10.6%、19.5%。省属国企全面深化改革，吉煤集团产值增长35.1%。医药卫生、财税金融等重点改革深入推进。“丝路吉林”大通道加快建设，通化国际内陆港货物吞吐量达到560万吨，鸭绿江开发开放经济带启动实施。成功举办外交部吉林全球推介、第十一届中国－东北亚博览会等活动，启动与浙江省、天津市对口合作。成立东北地区首家民营银行，广发银行、渤海银行在我省开设省级分行，一批战略投资者选择吉林、投资吉林，增强了吉林的影响力。 （四）下大气力保障和改善民生，人民福祉不断增加。全部兑现承诺的28件民生实事。城镇居民人均可支配收入增长6.7%，农民人均可支配收入增长6.8%。城镇新增就业53.2万人，完成年度计划的106.4%。实现664个贫困村退出、16.3万人脱贫。改造各类棚户区11.9万套，惠及33万人。81.2万农村居民饮水安全保障能力得到巩固提升。城乡低保标准分别增长8.8%、9.4%。坚决落实中央环保督察要求，立行立改，群众环保信访案件办结率达到96%。清洁空气、水体、土壤行动计划深入开展，河流全部有了各自的河长。社会事业全面进步。60个县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡发展验收，吉林大学入选世界一流大学建设高校，东北师范大学、延边大学入选世界一流学科建设高校。“健康生活·悦动吉林”系列活动扎实开展。法定传染病发病率全国最低。精心维护社会和谐稳定。安全生产主要指标创历史最好水平。开展信访积案化解攻坚，信访总量下降18.9%。“平安吉林”加快建设，社会治安大局和边境地区持续稳定。军民融合深度发展，双拥共建取得新成效。夺取了防洪抗震抢险救灾和灾后重建的重大胜利。援疆、援藏工作扎实推进。文化、广播影视、新闻出版、外事侨务、港澳、民族宗教、老龄、残疾人、地方志、中医药、妇女儿童等各项事业全面发展。 （五）进一步加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升。落实全面从严治党要求，政府系统“四个意识”“四个自信”不断增强。提请省人大常委会审议地方性法规草案7部，制定政府规章5部。办理人大代表建议221件、政协提案301件。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续纠正“四风”。机构编制又一年实现零增长。发挥审计监督作用，强化行政监察，推动政府系统反腐败斗争向纵深发展，让人民群众真正感受到政风之变。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引的结果，是省委坚强领导、凝心聚力的结果，是各地、各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心、支持吉林振兴发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！回顾五年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验、得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。党的十八大以来，吉林振兴发展的显著成就，是我国社会主义现代化建设的一个缩影，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。吉林过去五年所走的发展之路，实质都是创新之路。无论从吉林的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境看，还是从推进转型升级、加快动能转换、防范重大风险、实现高质量发展的要求看，都需要增强创新思维，深化创新实践，推动创新发展，下好创新这步先手棋。这是新时代我们走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路的关键。三是必须坚持以造福人民为最大政绩。五年来我们所有工作的归宿都是为了人民。实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕；最有效果的改革，是让人民得到实惠；最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严；最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康、建设幸福美好吉林的进程中，必须始终把为人民造福的事情真正办到位，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。四是必须坚持一张蓝图干到底。过去五年，本届政府取得的成绩，是在省委的坚强领导下一点一滴积累起来的，凝结着历任省长和班子成员以及各级政府干部职工的辛勤汗水。振兴吉林、发展吉林要靠一代又一代人的持续奋斗。我们的责任，就是接过历史的接力棒，传承优良作风，紧跟时代步伐，一届接着一届干，不喊口号，久久为功，脚踏实地，坚韧不拔，以“功成不必在我”的境界，奋力书写吉林全面振兴发展新的时代篇章。同时，我们清醒地看到，推动吉林全面振兴发展仍面临不少困难和问题。老工业基地长期积累的体制机制问题仍然突出，深化改革、理顺体制、搞活机制任务十分艰巨；经济下行压力较大，创新能力不足，不平衡不充分的发展问题比较突出；财政收支矛盾依然很大，城乡居民增收渠道需进一步拓展；民生领域还有不少短板，生态环境问题仍很突出，社会稳定形势不容乐观，风险隐患仍然存在；少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建设仍需持续用力。对这些问题，我们必须高度重视，一定采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标和总体安排未来五年，是我省加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林的关键时期。我们必须深刻认识到，全球经济仍在深度调整，世界政治经济格局发生深刻变化。中国特色社会主义进入新时代，表明了我国发展新的历史方位。当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期。这个历史机遇，不仅是中华民族强起来、实现伟大复兴、极具引领力感召力的机遇，也是吉林人民创造美好生活、实现新一轮全面振兴的机遇。机不可失，时不再来。历史的机遇，正等待坚定者、奋进者、搏击者。我们要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，发挥比较优势，搞好战略谋划，明确战略方向，强化战略支点，选准突破口，在抢抓机遇中创造未来，在新的时代征程上铸就吉林老工业基地新辉煌。做好未来五年政府工作，我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，落实省第十一次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地历史机遇，坚持实施“三个五”发展战略，统筹协调推动中东西“三大板块”建设，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，在把握经济发展新常态新规律中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在推动治理体系和治理能力现代化中取得新进展，在全面从严治党中展现新风貌，走出振兴发展新路，决胜全面小康，建设幸福美好吉林，奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面。根据中央和省委部署，今后五年，我们既要在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要继续向全面振兴吉林老工业基地宏伟目标迈进，开启第二个百年奋斗目标的新征程。这样的前进目标和伟大实践，饱含着中央的期望和嘱托，承载着时代的使命和召唤，寄托着人民的愿望和心声。我们必须自觉肩负起历史重任，主动担当，奋发有为，朝着既定目标阔步前行。未来五年，我们的具体奋斗目标是：经济运行质量和效益明显提升，现代化经济体系加快形成，各项主要经济指标稳定增长，实体经济振兴发展，创新成为引领发展的第一动力，集约式、内涵式发展特征更加突出，经济综合实力和竞争力进一步增强；产业结构优化明显提升，汽车、石化、农产品加工等产业继续发挥支撑作用，装备制造、医药健康、旅游成为新的支柱产业，建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强，新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，新的经济增长点加快培育；区域发展质量明显提升，中东西“三大板块”更加协调发展，新型城镇化和城乡融合发展扎实推进，环境治理和生态修复取得重大突破，绿色经济成为全省发展的底色；改革开放成效明显提升，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革深入推进，国际国内合作重点更加突出，开放型经济新体制和全方位大开放新格局基本形成；社会文明程度明显提升，“法治吉林”“平安吉林”“诚信吉林”“幸福美好吉林”建设深入推进，公共文化服务体系基本形成，诚信体系更加健全，社会治理能力现代化水平不断提高；人民生活水平明显提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，就业更加充分，社会保障体系更加健全，基本公共服务水平大幅提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。未来五年，我们的工作布局是：落实中央和省委部署，立足“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局，结合吉林实际情况，统筹谋划，系统安排，协调推进。第一，全面建成小康社会。这是全省各族人民翘首期盼的美好梦想。决胜全面小康，让人民梦想成真，艰巨任务落在了我们这一代人的肩上，我们要向人民交上合格的答卷，全力践行这一庄严历史承诺。我们建设的小康，是全面发展、惠及全省人民的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面进步的小康。要实现经济持续健康发展，发展方式加快转变，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，区域协调发展机制基本形成，对外开放水平进一步提升。基础设施支撑经济社会发展能力明显增强，打造形成“五纵四射三横”的高速公路网、“蝴蝶型”铁路网格局，加强机场、航线建设，水利、能源、信息等基础设施条件不断改善。民主制度更加完善，形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。文化软实力显著增强，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化强省建设基础更加坚实。人民生活持续改善，收入分配差距明显缩小，基本建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度，社会保持和谐稳定。生态环境进一步优化，资源循环利用体系初步建立，主要污染物排放总量显著减少，吉林天蓝山绿水更清、空气更洁净、环境更优美。全面小康社会是等不来的，是需要人人为之付出的艰辛事业。全省每个人都有自己的责任，都要不懈奋斗，向这个目标冲刺前进。第二，全面深化改革。当前，我们正处在滚石上山、爬坡过坎的重要关口，必须真刀实枪、不摆样子地推动改革，在体制上加快改革步伐，在流程上优化重构再造，在政策上务实管用透明，在服务上优质高效便民。这考验着我们改革的定力、决心和智慧。必须坚持社会主义市场经济改革方向，着力推进经济体制改革，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成一个同市场完全对接、充满内在活力、系统风险可控的体制机制。深化国资国企改革，国有资本授权经营体制逐步完善，国有资产保值增值，省直部门和事业单位所属国企实现彻底脱钩，推动省属重点企业引资重组，实现集团化统一管理，减少管理层级，混合所有制经济占比提升，支持优势企业向世界一流企业迈进。在省市县三级推行审批流程再造，实现网上不见面审批，审批时限大幅度压缩，形成投资环境的比较优势。稳步推进预算管理制度改革，现代财政制度加快建立。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。加快生态文明制度改革，建设“美丽吉林”。第三，全面依法行政。要成为全面依法治国战略的积极实践者。坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，建设厉行法治、依法办事、执法严明、守法诚信的法治政府。坚持依宪执政，维护宪法权威，认真履行宪法和法律赋予的职责，主动接受人大监督、政协监督、司法监督和各方面监督，提高依法行政水平。加大立法推进力度，不断提高立法质量。加快转变政府职能，推进各级政府事权规范化、法律化，建立权力清单、责任清单和负面清单，公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。强化对行政权力制约监督，健全问责方式，加大问责力度。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。深入开展法治宣传教育，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。建立完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，让尊法学法守法用法蔚然成风，使全省各项事务在法治的轨道上运行。要以法治精神、诚信精神构筑新型的政商关系和公民关系，让行政更有质量，让各界更加信赖，让社会更加和谐。第四，全面从严治政。要按照新时代全面从严治党的要求，以永远在路上的执着把全面从严治政引向深入。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认同核心、爱戴核心、拥护核心、捍卫核心、紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面学懂弄通做实党的十九大精神，夯实全省上下团结奋进的思想根基。各级政府必须强自身、重党建，强队伍、守纪律，政府系统工作人员必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法要求，坚决防止“四风”回潮复燃。大兴调查研究之风，把调查研究作为总结推广经验、解决困难问题的重要环节。深入推进政府系统党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩。全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉等流毒影响，坚决在思想上划清界限，让党内政治生活进一步严起来、实起来，全力营造风清气正的政治生态。严厉整治发生在群众身边的腐败问题，见到“苍蝇”就拍，净化基层服务空间，基本建成廉政风险防控机制，公共资金、国有资产、国有资源实现审计全覆盖，夺取反腐败斗争压倒性胜利。强化狠抓落实的导向，向市县乡村层层传导压力，压紧压实责任，用制度约束不作为，用培训解决不会为，用法纪惩治乱作为，确保各项决策部署落地生根、开花结果。在加强政府干部队伍自身建设的同时，也要敢于向社会毒瘤开刀、向黑恶势力宣战，让社会正气充盈，让公平正义彰显。未来五年，我们的工作重点是：践行新发展理念，推动高质量发展。解决吉林一切问题的关键和基础在发展。我们要坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，把转型升级作为主攻方向，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动吉林新一轮全面振兴。第一，聚焦创新转换动能。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把发展的基点放在创新上，实施“互联网+”行动计划，建立更灵活、能匹配、可操作的工作机制和政策措施，激活科技、教育、人才等创新要素，营造集聚之势，激发创新活力，转化创新动能，带动全面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，科技进步贡献率达到61%。突出科技创新核心地位，加强创新体系、平台和能力建设，强化企业、高校、科研院所、高新区等创新作用，主动对接国家“科技创新2030－重大项目”等专项，实施重大关键共性技术协同攻关，推动科技成果转化，技术合同交易额年均增长14.9%。实施人才优先发展战略，弘扬科学精神，完善人才培养、引进、使用制度体系和环境保障条件，建设企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍，真正把人才培养好、吸引来、留得住、有舞台、发展好，着力建设人才强省。优化就业创业环境，简化人才落户手续，开通人才服务绿色通道，吸引外埠人才专家要大幅增加，高校毕业生本地就业人数要大幅增加，吉人回乡创新创业人数要大幅增加，充分释放人才红利。实践证明，善预者立，善学者明，善变者赢。我们要始终以创新的理念主动预测未来的变化，以终身学习的韧劲不断提高本领应对变化，以主动求变的态度创新发展、融合发展。相关研究机构和政府部门要立足吉林，胸怀全国，放眼世界，对经济技术发展走势做出准确判断，不断更新思路，不断夯实举措。建立以高校为主、社会为补充的培训体系，既开设常规班次服务少量脱产学习，又开设夜间、星期天班次服务大量在岗学习，让吉林各行各业的干部群众任何时候学有所上、知有所新、才有所长。我们正处在一个创新推动发展的时代，科学技术日新月异，发展模式层出不穷，必须主动创新，培育发展新动能，推动经济社会持续健康发展。第二，聚焦协调统筹兼顾。统筹发展全局，兼顾区域、城乡、经济社会等重点，既巩固和厚植原有优势，又破解难题、补齐短板，更加注重资源向均衡发展方向配置，让协调成为内生特点，努力实现平衡发展、兼容发展、协调发展。优化空间布局，落实主体功能区制度，开展地理国情常态化监测，突出特色与重点，推动中东西“三大板块”协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，缩小城乡发展差距。全面实施乡村振兴战略，加快现代农业“三大体系”建设，率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食综合生产能力稳定在700亿斤阶段性水平，建设记得住乡愁的美丽乡村幸福家园，创建500个美丽乡村。抓住人的城镇化这个核心，抓好各级各类城镇化试点，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化率达到60%左右。统筹经济建设和国防建设，促进军民深度融合发展。第三，聚焦绿色培育产业。着眼解决人与自然和谐共生问题，树立大局观、长远观、生态观，加强生态建设，保护好绿水青山黑土地，让绿色成为普遍形态，实现永续发展。决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，坚决消除环境污染这个民生之患、民心之痛，努力让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中。抓好生态建设行动计划，以东部森林、中部黑土地和西部草原湿地三大生态系统保护与修复为重点，推进山水林田湖草生态工程，全省森林覆盖率达到45%。实施清洁空气、水体、土壤行动计划，推进秸秆综合利用，城市环境空气质量优良天数比例超过80%。实施河湖连通等工程，早日实现以水而兴、以水而活。重点流域、重点湖泊水质明显改善。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均超过95%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理、81个重点镇生活污水处理率达到90%以上。坚持以绿色发展为导向，调整产业结构，坚决不上高污染、高耗能的项目，发展绿色环保产业和低碳循环经济，倡导绿色消费。实行最严格的环境保护制度，完善生态文明制度体系。第四，聚焦开放配置资源。开放是发展的必由之路，开放的经济最具活力、最有竞争力。必须放眼国内外，发挥东北亚地理几何中心、沿边近海优势，抓住“一带一路”建设历史机遇，以与俄共建“滨海2号”国际运输走廊为突破口，全面布局对外开放新举措和新空间，全力打造对外开放新平台和新格局，大张旗鼓地让吉林更加开放。加快互联互通，打造“丝路吉林”大通道，图们江出海通道建设取得实质性进展，“借港出海”实现突破，近海优势进一步展现。深入实施长吉图战略，扩大东北亚区域开放合作。建设一批国际国内产业合作园区和跨境经济合作区，深化各级各类开发区改革创新，让开发区成为改革排头兵、开放最前沿、创新最亮点、发展新动能。全力加快长平经济带、白通丹经济带建设，深入推动四辽铁通经济协作区建设，积极谋划向北开放和白齐兴生态经济合作区建设。聚焦欧美和东北亚等国际地区，发挥中国-东北亚博览会、中国-北欧经贸合作交流活动等开放平台作用，在更大范围、更广领域配置市场资源。聚焦“北上广”“苏浙津”等国内地区，推动建立长期稳定的紧密型全面战略合作关系，在项目投资、市场共享、产业转移承接、跨省劳务协作和绿色农产品基地建设等方面深化合作，实现优势互补、共同发展。组织开展招商引资、招才引智、吉人回乡，提高开放型经济水平。第五，聚焦共享稳步发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终与人民心连心，把群众共同关心的事办好办实办长远，既尽力而为，又量力而行，持续推进，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、全省人民共同富裕。紧紧抓住老百姓所盼、所急、所忧、所怨的问题，在脱贫和教育、就业、收入、住房、医疗、社保、环保等方面，每年实施一批民生实事。全面发展科技、文化、卫生、体育等各项社会事业。加强安全生产、信访、社会治安和边境管控等工作，维护社会和谐稳定。立足共建共享，广泛汇聚民智，最大激发民力，鼓励群众自力更生、勤劳致富，形成热爱生活、创造生活、共享生活的生动局面。坚持把共享作为一种新的经济发展模式，各经济社会主体牢固树立共享发展意识，让共享既成为生活方式也成为发展方式，让共享经济在吉林蓬勃发展。未来五年，我们的工作路径是：振兴吉林，要把引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量作为关键行动。引进增量既要引进投资增量，在扩大基础设施投资的同时，注重增加产业有效投资增量，通过增加有效投资，推动供给侧结构性改革；更要引进消费增量，通过旅游业等业态蓬勃发展，把外部的消费能力引进来，既促进供给侧结构性改革，又促进有效需求增长。盘活存量要在“盘”上下功夫、“活”上做文章，既要盘活全社会存量资产，又要盘活全省存量资源，把存量有效资产配置到有效生产之中，发挥生产的最大效益；既要用好一次性资源，更要用好可再生资源，还要对人才、旅游等各种资源永续利用，做到“资”尽其用，人尽其才。做大总量要立足吉林省情实际，加快发展、科学发展，逐步扩大经济规模和体量，努力把“蛋糕”进一步做大做好做实，不断增强经济发展实力。提高质量要按照高质量发展的要求，坚持质量第 一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，立足吉林发展阶段推进方式变革，真正把思维模式、工作方法、政策措施聚焦到提高质量和效益上来，推动经济结构优化、转型升级，加快产业梯次转移、腾笼换鸟，优化体制机制和资源配置模式，提高全要素生产率，努力实现经济有效益、企业有利润、居民有收入、税收有增长、环境有改善、风险有防控。振兴吉林，要把改善营商环境作为重要条件。环境是生产力，是竞争力。要以铁的决心、铁的手腕加强营商环境建设，让企业真正感受到营商环境越来越好、美誉度越来越高，吉林有机可寻，吉林吉祥如林，吉林好企林立。深化“放管服”改革，该取消的取消，该简化的简化，该共享的共享，该下放的下放到该放到的层面，让市县政府和省级以上开发区拥有更多自主权。相配套的要加强监管体系和能力建设，确保权力放得下、用得好、效率高。深化服务流程再造，完善政务服务“一张网”功能，努力做到一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事。振兴吉林，要把建立征信系统、形成讲诚信的浓厚氛围作为内在要求。诚则聚，信则兴，这是千古不变的道理。要建立健全诚信红黑榜，形成大数据，实行跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒，让讲诚信的社会主体畅通无阻，让失信的社会主体寸步难行，让讲诚信形成新风尚，让讲诚信成为竞争力。振兴吉林，要把打造富有活力的现代产业体系作为根本保障。要用新理念、新模式、新技术加快改造汽车、石化、农产品加工等传统产业；要用新市场、新路径、新举措大力支持装备制造、生物制药、电子信息和旅游等优势产业做大做强；要用新眼光、新战略、新环境精心培育卫星遥感、大数据、新能源、新材料、信息服务、生产服务、金融服务、科技服务等新产业增长点。着力破解制约我省振兴发展的瓶颈问题，特别是针对我省当前的“窝电”现象和储量丰富、可再生利用的风能、太阳能、生物质能等优势，大力发展新能源和新能源装备制造业，优先发展大数据与云计算、数据灾备等高载能高新技术产业，为吉林新一轮全面振兴提供强有力的产业支撑。未来五年，我们的工作出发点和落脚点是：坚持以人民为中心的发展思想，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力打造为人民服务的政府，矢志不渝为人民创造美好生活，是检验我们是否不忘初心、牢记使命的重要标志。任何时候都不能淡忘群众、脱离群众，要与群众想在一起、干在一起。推出的每项民生工作都要又好又实、可持续发展，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。协调发展社会事业，加快建设教育现代化，实现更高质量和更充分就业，形成更合理更有序的收入分配制度，全面建成可持续、多层次社会保障体系。加强社会治理，增强综合防灾减灾救灾能力。坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守住风险底线，使振兴发展成果得到人民认可、经得起历史检验。各级领导干部、企业经营者、各行各业管理者以及社会各界都要坚持人民利益至上，服务于民、让利于民，与民共惠、与民共享，人人尽力、人人享有，形成良性循环，成就可持续发展之道，在增进人民福祉的过程中创造更加美好的未来。 三、2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，又是新一届政府未来五年工作的开启之年。做好今年的工作，意义十分重大。我们要坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方级财政收入增长2%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗下降2%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率保持稳中有降态势。在实际工作中，坚持稳中求进工作总基调，注重把力量集中到提高质量效益、保障改善民生、培育发展新动能上来，争取更好结果。 （一）坚定不移深化供给侧结构性改革。这是保障高质量发展的关键之举。我们要牢牢把握这条主线，紧紧抓住结构性问题，振兴实体经济，提高供给体系质量和效率。深入推进产业转型升级。以建设制造强省、质量强省为引领，重塑产业竞争力，增强实体经济实力。全面落实中国制造2025吉林实施纲要，争创国家级示范区，拉长补短，延伸产业链条，壮大产业集群，规模以上工业增加值增长6%左右。重点实施“四大工程”：一是传统产业改造提升工程。汽车产业加快发展红旗、解放等自主品牌汽车，既加大对传统汽车产业的支持力度，又超常规支持一汽集团等企业发展新能源汽车、智能网联汽车；石化产业深入开展调结构促转型增效益行动，推动发展精细化工、生物化工；农产品加工业重点推进行业整合和差异化、规模化发展，打造品牌绿色食品精深加工产业，支持建设和扩大燃料乙醇生产基地，建立绿色全产业链。二是优势产业发展提速工程。支持医药健康、装备制造、光电信息等产业发展，加快长春装配式建筑产业园、亚泰医药产业园、金赛医药产业园、京东吉林基地等建设，抓好通化医药高新区、航天信息产业园等项目，着力打造一批具有强劲创新能力的龙头企业。三是新增长点培育提高工程。围绕大数据、云计算等，深化互联网与先进制造业融合发展，开展5G网络商用试点，建设工业互联网，推动长春等地大数据产业聚集发展。二号首长。加快高密度LED显示等领先技术产业化，构建大数据产业链。四是服务业转型提质工程。突出发展研发设计、信息服务、节能环保等生产性服务业，加快欧亚城市汇集商业中心、天都国际商务中心等建设，实施梅河口市现代服务业示范区等项目，增加高端服务供给。坚持把旅游业作为重要增长点，用文化丰富旅游内涵，用旅游兑现文化价值，做大做强冰雪和避暑休闲产业，抓好中国吉林冰雪体育旅游产业基地等项目，办好第三届国际冰雪旅游产业博览会，打造红色、乡村、工业、边境、生态等特色旅游产品，提升客运能力和改善旅游环境。大力发展现代物流、邮政快递、会展经济等业态，打造10个新的服务业名牌，新认定10个省级现代服务业集聚区。服务业增加值占比提高到45%左右。持续抓好“三去一降一补”工作。坚持通过市场化法治化手段，坚决淘汰无效供给，引导“僵尸企业”依法有序退出。支持吉煤集团、通钢集团等企业转型发展，完成煤炭去产能年度任务。加快组建省水泥集团，化解水泥过剩产能。加强粮食产销协作，实现国家政策性粮食去库存目标。积极稳妥化解国企和产能过剩行业企业债务风险，支持重点省属国企开展市场化法治化债转股。深入开展清费减负行动，实行涉企收费目录清单动态管理。实施一批民生公益、生态环保、基础设施等重大项目，加快补齐发展短板。 （二）坚定不移扩大消费和有效投资。推动高质量发展，既要优化供给结构，又要适度扩大总需求。我们既要顺应居民需求升级扩大消费，也要靠创新性和差异化主动引导消费，更要着眼调整结构增加合理有效投资，促进经济稳定增长。增强消费对经济发展的基础性作用。完善消费促进政策，推进新一轮消费升级。大力培育品质消费、服务消费、绿色消费等热点，开展市场化发展养老、健康等“五大幸福产业”试点。发展新型消费业态，搞好文化消费等试点，促进大数据等信息消费。推进电子商务进农村进社区“双进工程”，实施“百兆乡村”示范，启动韵达集团吉林快递电商总部（公主岭）基地等项目，全省电子商务交易额增长30%以上。稳步提升消费能力，完善机关企事业单位职工工资正常增长等机制，推进国企负责人、公立医院薪酬制度改革，合理调整社会保障各项待遇水平，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。开展优化消费市场环境专项行动，全面实施“放心消费在吉林”创建活动，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保消费者安全放心。发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。深入开展“三抓”“三早”“冬季三项促投资”等行动，既保持适度投资规模，又带动和促进经济结构调整优化。重点抓好“三类项目”：突出重大基础设施网络类项目，实施松原灌区、中部城市引松供水等重大水利工程。推进长白铁路提速，搞好敦化至白河客专等2个铁路项目，推动京长（北京至长白山）快速铁路沈阳至白河段客专开工，力争长春市三期轨道交通规划获批，长春地铁2号线等4个项目开通运营。建设集安至通化、龙井至大蒲柴河等12个高速公路项目。开工建设长白山机场扩建工程，长春龙嘉国际机场二期扩建工程竣工。基本完成丰满水电站重建大坝土建工程。城市地下综合管廊工程新开工60公里。突出重大产业创新类项目，重点抓好人工智能、服务制造、绿色制造等，加快长春新区中关村科技园、长春新能源汽车产业园、长春璀璨产业园、吉林通用机械铝锻工业园、吉林化纤转型升级、吉林油田勘探开发、松原嘉吉生物化工产业园、白城光伏“领跑者”基地、白城梅花集团300万吨玉米深加工等重大产业项目建设。突出重大民生公益类项目，改造各类棚户区9.5万套，开展老旧小区整治提升工程，加快农村广电网络升级改造。充分发挥政府投资撬动民间投资作用，深化投融资体制改革，推出一批民间资本可投资的项目，进一步释放民间投资潜力。紧盯国家政策导向，强化重大项目谋划储备。 （三）坚定不移推进创新强省、人才强省建设。坚持以创新为引领发展第一动力、人才为支撑发展第一资源，深入实施创新驱动发展战略，激发全社会创新创造活力。加快科技创新步伐。深化科技体制改革，落实科研机构和高校科研自主权，赋予科研单位及研发人员更大的科研成果收益权和技术路线决策权。实施科研投入提升计划，支持企业提高研发支出占比。有效运用研发费用加计扣除等税收政策，促进企业研发创新活动。充分发挥专利保险功能作用，搞好知识产权保护运用。推进创新体系建设，科学布局项目和平台，打造一批科技“小巨人”企业，向培育形成“独角兽”企业方向迈进。抓好现有30个省级中试中心，新建8个省重点实验室。支持长春光机所、应化所创新基地建设，鼓励各级政府与企业联合建设“双创”基地，推动国家自主创新示范区获批。继续抓好重点院校科技成果转化试点，争取长吉图国家科技成果转移转化示范区获批。实施一批重大科技研发项目，推进吉林大学“大科学”工程建设。深化军民科技协同创新，加快精密仪器与装备、战术车辆、碳纤维等领域军民融合项目建设。推动省内重点创新园区与国内外重点创新园区的长期互动合作，进一步聚合创新要素，让创新发生链式反应。加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，实施重大科技项目研发人才团队支持计划。建设一批高等院校工程创新训练中心，培养高素质应用型人才。开展高层次人才创业基地支持计划，搞好人才管理改革试验。建设留学人员创业园，千方百计吸引域外院士、“千人计划”专家、知名企业家到我省发展。加大政策吸引力度，在高端人才薪酬、聘用、落籍等方面研究出台具体举措。弘扬企业家精神，培养一批优秀企业家。建立各级各类人才协调服务机制，形成识才、爱才、用才、容才、聚才的浓厚氛围。 （四）坚定不移全面深化改革开放。按照省委部署，突出抓好一批具有标志性、关键性、引领性的重大改革。着力推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资本授权经营和有效监管体制，强化国有资本投资、运营公司功能。加快国企战略重组，实现同类聚合、集团化发展。支持一汽集团等企业战略调整、吉化公司开展混合所有制改革试点，基本完成“三供一业”分离移交等工作。推进省属国企深化改革、扭亏增盈，完善法人治理结构，全面完成公司制改革任务。突出发展民营经济，促进中小企业成长，支持白山、辽源等东北地区民营经济发展改革示范城市建设，主营业务收入增长6%以上。抓好中小企业入规升级专项行动，新增200家规模以上企业。深化金融体制改革，搞好国家农村金融综合改革试验，加快国家产融合作试点城市建设。积极稳妥推进吉林银行、吉林信托等机构增资扩股，推动省金融控股等集团做大做强。启动实施“金融集聚”和“上市驱动”工程，抓好“百千企业挂牌成长”计划，搞好长春东北亚区域性金融服务中心建设，吸引国内外金融机构在吉设立分支机构，吸引民营金融机构总部落户吉林，支持符合条件的优质企业尽快上市挂牌融资。同时，统筹推进财政预算、医药卫生、社会保障、农垦、供销合作社等重点领域改革。进一步扩大开放。主动融入“一带一路”建设，加强与沿线国家交流与合作。深入实施长吉图战略，启动中国图们江区域合作开发规划纲要修编工作。大力培育边境贸易、服务贸易等新业态，推进国际贸易“单一窗口”业务，推动口岸升级开放，外贸进出口总额增长3%左右。深化开发区改革创新，抓好6个首批试点，搞好长春新区、延龙图新区等建设。加强互联互通，与俄共建“滨海2号”国际运输走廊，加快推进对俄口岸通关通道及过境运输便利化，做好扎鲁比诺万能海港等项目前期工作。精准搞好招商引资，搭建综合信息服务平台，提高项目履约率、资金到位率，建立各地抓项目落地开工投产协调服务机制。办好“京商、沪商、粤商、浙商吉林行”“央企吉林行”“台企吉林行”等活动，深化与浙江省、天津市对口合作，开拓与其他省市合作新模式。下大气力优化营商环境。创新体制机制，着力打造重商、亲商、近商、安商、富商的市场环境。开展市场准入负面清单试点，落实促进中小企业发展的法律法规，总结推广联系民营经济制度经验，与企业手拉手，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法平等保护企业产权和合法权益。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。实施“吉商回巢”行动，既请回来，办好第三届全球吉商大会，又走出去，在重点城市举办吉人回乡投资创业恳谈会，让吉林成为投资兴业、干事创业的热土。 （五）坚定不移实施乡村振兴战略。重塑城乡关系，加快农业农村现代化。巩固种植业结构调整成果，籽粒玉米调减面积稳定在550万亩左右，新建标准化棚室面积高于去年。新建成高标准农田200万亩以上。开展农村一二三产业融合发展试点，推动农安、乾安等4个县创建国家农村产业融合发展示范园。大力发展畜牧业和菌业等特色产业，抓好汪清黑木耳、抚松人参中国特色农产品优势区提质扩面，加快白城市等现代畜牧业全产业链建设。加强农业科技创新及应用推广，农作物耕种收综合机械化水平提高1.5个百分点。着力培育新型农业经营主体，启动示范性家庭农场培育计划，土地适度规模经营面积占比提高3个百分点。重点打造吉林大米等六大“吉字号”国家著名品牌，推动创建出口农产品质量安全示范区。出台鼓励城镇居民和农民工等人员下乡返乡创业政策，支持社会力量在农村有序投资创业，带动农民增收。多种形式搞好新型职业农民培训，打造“农村半小时就业服务圈”。抓好省级农村集体产权制度改革试点，鼓励农民盘活土地等资源。深入开展农村人居环境整治，支持有条件的乡村率先建设美丽乡村。完善农村基础设施，坚持不懈搞好“厕所革命”，改造农村危房2.8万户，建设“四好农村路”1500公里。 （六）坚定不移推进区域协调发展战略。统筹推动中东西“三大板块”发展，全面建设中部创新转型核心区，突出抓好4个国家“双创”示范基地等平台，打造国家级可持续发展示范区，优化城镇体系；全面建设东部绿色转型发展区，滚动实施一批投资10亿元以上重大项目，壮大特色资源、生态旅游等产业，发现和提交矿产地18处；全面建设西部生态经济区，加快推进河湖连通等工程，打造绿色能源基地和草原生态“名片”。积极推进新型城镇化，赋予城市规划部门综合规划协调职能，做好“多规合一”工作，搞好省域城镇体系规划修编试点。加快50个左右特色产业小镇建设，抓好一汽集团“新红旗绿色智能小镇”等项目。开展城市管理效能提升行动，完善城镇公共服务体系。深入推进扩权强县改革，启动实施县域经济转型升级示范工程。 （七）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。这是“三大攻坚战”的首要之战，必须建立健全风险预警监测体系和全社会征信体系，集中力量攻坚，务求取得实效。坚决防控金融风险，搞好地方法人金融机构风险处置工作，妥善化解交易场所风险，深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动，以果断的手段让责任主体和责任人受到严惩，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚决防控地方政府债务风险，进一步摸清隐性债务底数，规范政府举债行为，严禁新增隐性债务，必要的新增债务必须合规合法，压缩债务存量，逐步减少债务总量。坚决防控房地产领域金融风险，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场。任何单位和个人不得干扰地价房价、推波助澜，房价必须稳定，确保老百姓住得上房，切实促进房地产市场平稳健康发展。 （八）坚定不移打好精准脱贫攻坚战。今年计划减贫10.2万人，实现539个贫困村退出。聚焦深度贫困地区精准发力，加大对深度贫困县和150个深度贫困村政策支持，省级财政专项扶贫资金增量部分给予重点倾斜，着力破解产业发展、就业增收等难题。落实攻坚期内脱贫不脱政策要求，加快低保、扶贫“两线”衔接，强化教育、医疗等长效制度保障。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发内生动力，鼓励通过政策帮扶、自身劳动实现脱贫。搞好扶贫资金监管和工作作风问题专项整治，开展减贫任务核查验收，做到脱真贫、真脱贫。 （九）坚定不移打好污染防治攻坚战。落实“绿水青山就是金山银山”的理念，制定实施规划和政策意见，启动污染治理攻坚行动。全面抓好中央环保督察反馈问题整改，带动生态环境整体改善。管住污染源，重点突击，加大力度，加强大气污染防治，下大气力治理雾霾，城市环境空气质量优良天数比例超过国家要求77%的目标，建成25个秸秆综合利用重点项目。深化完善“河长制”“湖长制”，健全配套专业巡检制度和治理举措，推进松花江、东辽河、伊通河、浑江等重点流域治理，确保城镇供水水源地水质达标。搞好农业面源污染防治。加快建设18个低碳能源示范县，加强市县天然气储气能力建设，新增电能清洁供暖面积800万平方米。推动污水提标改造和生活垃圾无害化处理设施建设。完成生态保护红线划定工作，统筹搞好山水林田湖草生态保护修复国家试点。全面完成国有林场改革主要任务，清收还林25万亩。加快建设东北虎豹国家公园。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，启动省级环保督察工作。 （十）坚定不移保障和改善民生、加强和创新社会治理。扎实办好民生实事。重点实施十个方面35项民生实事，让人民群众得到更多实惠。切实保障基本民生，城镇零就业家庭援助率达到100%，帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。整合改造20个农村社会福利服务中心，新建100个农村养老服务大院。改造剩余10万平方米贫困县义务教育薄弱学校校园校舍。对100所农村中小学校实施取暖改造。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。坚决守住民生底线，结合各地最低工资标准变化提高全省失业保险金标准，城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍。为19万名7岁以下儿童免费开展视力筛查，为2500名贫困家庭肿瘤患者减免治疗费用。突出解决民生热点，新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车占比不低于30%。实现240个行政村4G网络覆盖。推动戏曲进校园、送演出下基层3000场，为困难群体、特殊群体和进城务工人员免费发放民生读本115万册。全面发展社会事业。优先发展教育事业，统筹推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，推动县域内城乡义务教育一体化改革发展，巩固提高均衡发展水平。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，稳步推行中、高考综合改革。落实省部共建职业教育改革试验项目，加强县级职教中心建设，推进产教研融合、校企合作、校村合作。既面向企业培养工业现代化人才，又面向农村培养农业现代化人才。支持国家“双一流”大学、学科建设，坚持高校分类管理，加快省属特色大学、特色学科“双特色”建设。加强文化强省建设，认真实施中华优秀文化传承发展工程，推动“吉剧振兴工程”，支持长影集团等省属重点国有文化企业做优做大，启动建设中国靖宇东北抗联教育基地，举办“书香吉林·全民阅读”主题活动，推进吉林文艺繁荣发展。深入开展“健康生活·悦动吉林”系列活动。大力实施全民参保计划，推进城乡医疗保险制度整合，启动新一轮改善医疗服务行动，加快多层次医疗联合体建设，继续实施“吉青·关爱青少年大病救治工程”。广泛开展全民健身运动，办好第十八届省运会。做好第四次经济普查工作。深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。支持国防和军队现代化建设。推进新时代双拥共建工作，进一步密切军政军民关系。全面发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾、测绘等工作。精心维护社会稳定。启动“安全生产治理年”，推动十大专项治理工程，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。深入推进“七五”普法，建立面向广大人民群众的互联网综合法律服务平台。加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，推动“三道防线”“雪亮工程”等平安载体建设，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。加快边疆发展，加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。各位代表！迈进新时代、开启新征程，新的责任和使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委的坚强领导下，勠力同心，只争朝夕，励精图治，为谱写新时代实现中华民族伟大复兴中国梦的吉林篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资磐石市】2018年磐石市政府工作报告

  2019年1月8日在磐石市第十八届人民代表大会第三次会议上市长于技群各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进各项工作，圆满完成了市十八届人大二次会议确定的各项任务，主要经济指标继续领跑外五县，向“省内争一流”目标迈出了新步伐。预计地区生产总值实现180亿元，同比增长5%;全口径财政收入实现16.53亿元，同比增长25.9%;地方级财政收入实现6.75亿元，可比增长20.1%;地方级税收实现5.21亿元，可比增长29.4%;固定资产投资实现41.2亿元，可比增长5%;社会消费品零售总额实现88亿元，同比增长7%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现25750元和14210元，同比均增长7%。荣获全国中小城市投资潜力百强县市第56名，全省排名第1。明城镇、烟筒山镇获评2018年度全国综合实力千强镇。工业经济呈现新态势。以创建新型工业化示范城市为目标，立足市情，挖潜增效，工业经济实现快速增长，规模工业总产值实现140亿元，增长17%;生产性电力消费实现8亿千瓦时，增长6.6%;“四大主导产业”支撑能力进一步增强，产值、税收分别实现136亿元和10.1亿元，分别增长17.3%和34.5%。金属冶炼产业逆势上扬，吉林恒联大幅增盈，京华制管持续扩张，华信、华明2户产值超20亿元钢管企业建成投产，东北最大的钢管产业基地已形成。医药健康产业势头强劲，标普生物等4个项目建成投产，企业户数达到34户，税收增长36%。技改扩能项目进展顺利，12个项目建成投产，10个项目实现达产达效。对企服务能力显著增强，为28户企业争取专项资金4700万元、协调解决流动资金贷款9.3亿元。兴企信用担保公司增资扩股顺利完成。新增规模工业企业4户，新建成省市级企业技术中心3个。动能转换注入新活力。全力“走出去、请进来”，25个重点项目签约落地。与浙江乐清成功签署合作协议，为深化合作打下基础。第二届医药健康产业论坛完美收官，9名专家学者受聘为我市特邀经济顾问。积极盘活存量资产，成功对接盘活双停企业5户。规划建设石墨新材料产业园，青岛领军等5户企业入驻园区，为形成经济新增长极奠定基础。全年开工重点项目52个，其中新建项目22个，8个项目参加省“三早”行动，卓轶健康食品、华明方管等21个工业服务业项目竣工投产或投入运营。农村饮水安全工程等9个项目进入国家PPP项目库。开发区改革创新工作稳步推进，收储开发土地136公顷，两区工业污水处理厂建成投入使用，宏日新能源热电联产项目快速推进，明城开发区天然气集中供应项目签约落地，配套功能更加完善。园区规模工业总产值和税收占全市比重达60%以上。现代服务业获得新发展。官马莲花山国家森林公园、鹭鸶湖景区入选全国第四批森林康养基地，东山公园东北抗联教育基地建成投入使用，推出精品旅游线路4条，成功举办第三届冰雪文化节，特色游、红色游、冰雪游氛围日益浓厚。电商规模不断壮大，王家村被授予“中国淘宝村”称号，松山镇和都力河村分别被评为省级电商镇和电商村，全市电商交易额突破2亿元。特色小镇建设扎实推进，中法冰雪生态特色小镇完成规划编制，东北亚中医药特色小镇、新型金属材料特色小镇被确定为吉林省特色小镇示范镇。乡村振兴取得新成绩。借助吉高陆港物流公司打造乡村振兴综合服务平台，建设市、乡、村三级综合服务中心7个。全年调减玉米种植面积1.6万公顷，粮食产量稳定在90万吨阶段水平。实施农业龙头企业示范引领带动工程，扶持农业龙头企业26家，发展中草药材973公顷、绿色稻米1500公顷、果树3467公顷、蔬菜5333公顷、食用菌6000万袋，创建省级标准化养殖示范场1个，初步形成药、菌、果蔬、稻米、畜禽“五大特色产业经济带”，特色产业产值预计实现40亿元。深入推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村2个、重点村9个，古城村被评为中国美丽休闲乡村，打造美丽庭院1000个、干净人家5000户。实施“收运处”一体化和“村集中处理”两种农村生活垃圾处理模式，建成小型磁脉冲垃圾处理示范点40个、环保垃圾桶300个。河长制全面落实，河流生态环境得到明显改善。新建通屯水泥路51公里，完成“路田分离”588公里，连续三年被评为省级“四好农村路”示范县。完成还林2667公顷，实现连续39年无重大森林火灾。城市品质实现新提升。城市控详规启动实施，慢行系统等6个专项规划编制完成。成功打通振兴大街北延、东外环北延等3条断头路，完成人民路、福安路北段立体改造和挡石河截流、城区河道清淤等10项工程，实施高速引线亮化和15项绿化工程，新增绿地5.2万平方米。着力规范开发建设行为，解决8个小区产权证办理问题。深入推进城管执法体制改革和智慧城市管理项目建设，启用城区智慧交警管理体系，强化市容环境综合治理，城市面貌焕然一新。群众生活得到新改善。脱贫攻坚扎实推进，充分发挥行业扶贫及龙头企业带动扶贫作用，大力开展“携手扶贫”，发展光伏发电、桑蚕养殖、辣椒种植等产业扶贫项目418个，贫困户年均增收2400元。创新实施“党群联建扶贫田”项目，打造扶贫田750公顷，带动55个村集体增收500万元。投资4159万元，完成贫困村安全饮水、水泥路建设和贫困户危房改造工程127项。实现8个省级贫困村和1900人脱贫出列。十件民生实事顺利完成，红旗岭三小幼儿园投入使用。完成人民广场、少儿体校运动场改造，配建健身路径40处、村级文化广场39个。改造城市老旧小区25个、棚户区621户、农村危房90户，完成4座城区标准化厕所建设和7000座农村厕所改造。建成农村饮水安全巩固提升工程34处。市社会养老服务示范中心建成运营，养老机构实现医养结合全覆盖。建设返乡创业基地17个，发放创业担保贷款2620万元。各项社会事业全面进步，中高考成绩连续14年保持地区首位，国家开放大学磐石学院进入全国城乡社区教育特色学校行列。公立医院改革深入推进，县域外转诊率保持在8%左右，顺利通过省级卫生城市复审。中医院建成即将投入使用。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，被评为省知识产权强县工程试点县市。鼎丰图书馆被列为全省文化示范典型。成功举办全民田径运动会、金秋丰收节等活动。社会保障和救助体系不断完善，为8750名困难群体代缴城乡居民基本养老保险费，发放城乡低保金、特困人员供养和医疗救助金7100万元。全力配合做好中央环保督察“回头看”和省环保督察，解决群众关注的环保问题27件。持续开展“安全生产治理年”活动，实现连续14年无重大安全生产事故。标准化法律服务中心投入使用，办结法律援助案件157件。深入开展矛盾纠纷排查化解，强力推进扫黑除恶专项斗争，切实维护和谐稳定的发展局面。政府自身建设取得新进展。坚持全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展干部作风大整顿、解放思想大讨论等活动，政府系统党员干部“四个意识”“两个坚决维护”更加坚定。认真贯彻落实市委各项决策部署，主动接受巡视巡察监督、人大依法监督、政协民主监督及社会舆论监督，办结人大代表建议73件、政协委员提案56件。扎实推进法治政府建设，政府法律顾问制度不断完善。“放管服”改革和“只跑一次”改革成效明显，“两集中、两到位”全面落实，梳理公布“只跑一次”改革事项占比达到92%，政务服务效能大幅提升。“诚信品质、坚如磐石”软环境建设在全省介绍经验，发展环境日益优化。各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界鼎力支持，全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心、支持我市建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题：高质量发展基础还不够坚实，质量效益仍需提高，新旧动能转换还需持续加力;城市集聚辐射能力有待增强，城乡区域发展还不够平衡;推进“三大攻坚战”还存在短板，民生事业发展水平还不够高;制度创新、管理创新还需加强，发展环境还需进一步优化;一些政府工作人员的服务能力、担当意识还不够强，执行力还需进一步提高。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，以更努力的工作、更扎实的举措，切实加以改进。 二、2019年工作安排各位代表，中国特色社会主义进入新时代，要求我们必须有新气象、新担当、新作为。我们要聚焦新目标、落实新部署，抢抓东北振兴新机遇、集聚发展新动能、积极应对新挑战，坚持以“省内争一流”的信心决心和一往无前的奋斗姿态，谱写新时代磐石发展新篇章。2019年，是新中国成立70周年，是深化改革的重要一年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和市十四届三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极融入全省“三大板块”建设、“一主六双”产业空间布局，持续推动产业结构调整，全力优化发展环境，继续打好“三大攻坚战”，大力实施乡村振兴战略，全力构建“工业四大主导产业和现代服务业、现代农业”竞相发展的现代产业体系，全力建设省内重要的医药健康产业基地、东北知名的新材料产业基地和新型工业化示范城市，实现率先发展，为全面建成小康社会和“三个磐石”打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方级财政收入增长10%以上，规模工业总产值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长7%以上。工作中，我们将牢牢把握实现率先发展的目标定位，强化走在前列的责任担当，坚持跳出磐石看磐石，提升思想境界、提升工作标准，奋力争当县域经济发展新标兵;牢牢把握发展第一要务，把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移贯彻新发展理念，把解放思想、推动高质量发展作为根本要求，使创新成为第一动力、共享成为根本目的，努力实现更高质量、更可持续的发展;牢牢把握新旧动能转换的任务要求，深化供给侧结构性改革，以新兴产业、新兴业态为重点，大力培育新动能，改造提升传统动能，增强发展竞争力;牢牢把握以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在首位，以造福人民为最大政绩，把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。为实现上述目标，重点要做好以下九方面工作： （一）着力发展工业经济，加快建设新型工业化示范城市。坚持新型工业化发展方向，采取强服务、促创新、活金融等举措，推动金属冶炼、非金属加工两大传统产业转型升级，医药健康、新材料两大新兴产业壮大规模。年内工业“四大主导产业”产值增长10%以上。重点企业跃升方面，全面落实市级领导联系企业制度，定期召开企业家座谈会，协调保障各类生产要素。持续推进企业“两化”融合，鼓励、引导企业加强内部管理、建立现代企业制度、开展技术创新，扶持企业上市，不断提升重点企业竞争力。年内新增产值超亿元企业2户以上，纳税超千万元企业达到16户以上，建成省市级企业技术中心2个以上。规模企业培育方面，进一步创新对企服务机制，动态运行拟入规企业孵化培育库，定期组织开展银企对接、产需衔接等活动，着力解决资金、市场、信息等问题，推动新投产企业达产达效、中小企业晋档升级。年内新增规模企业5户以上。技改盘活方面，积极争取政策支持，推进星环阀片二期等12个技改扩能项目全面达产达效，卓轶健康食品等20个项目投产达产。因企施策落实“双停”企业盘活扶持政策，通过合作、重组和政策扶持等方式加快盘活存量资产。年内力争盘活“双停”企业5户以上。 （二）着力激发投资拉动效应，不断增强发展活力。坚持把投资拉动作为推进经济发展的最直接动力，围绕做好“无中生有、有中生新”两篇文章，全力引进建设一批新项目，加快新旧动能转换。招商引进方面，利用对口合作有利契机，不断加强与浙江省特别是乐清等地，在项目、人才技术、产业转移、放管服等多领域的合作对接。充分发挥“三早”“招商季”及省市招商活动平台作用，围绕新兴产业上量、传统产业延链，广泛开展展会招商、委托招商、以商招商等，加强与各商协会的合作，全面搜集、挖掘新生项目信息，重点攻关推进石墨新材料、生物制药等30个项目，引进一批高质量项目。继续开展域外磐石籍成功人士走访对接，鼓励吸引老乡回乡创业。年内力争新签约落地5000万元以上项目25个以上，其中亿元以上项目10个以上，10亿元以上项目1个。项目建设方面，严格落实市级领导项目包保责任制，组织责任部门和包保领导每月“最少跑一次”，继续实行项目手续领办代办制度，全面推行项目投资审批“一窗办理、一网通办”，为项目建设提供优质服务。重点推进融成石墨等10个新项目开工建设，全年计划实施5000万元以上重点项目30个以上，其中亿元项目20个以上。年内确保竣工投产工业服务业项目20个以上。项目谋划争取方面，抢抓新一轮东北振兴政策机遇，充分发挥我市产业优势，积极对上争取，滚动包装重点项目60个，推动项目建设持续发展。数字磐石建设方面，增强数字经济理念，围绕数字吉林建设，运用互联网、大数据、云计算和人工智能等技术，谋划实施一批数字经济项目，加快数字政府、新型智慧城市建设，推进产业数字化、数字产业化进程，打造发展新优势。 （三）着力强化载体建设，夯实经济高质量发展基础。继续坚持举全市之力，加快推进“一区三园”建设，以园区发展和特色小镇建设带动县域经济整体跃升。开发区改革方面，坚持科学谋划、合理布局原则，加快推进开发区整合优化，不断深化体制机制改革，创新建设和运营模式，提高开发区管理效能。园区配套方面，完善并推行“工业地产”模式和创新创业发展平台等，引入社会优质资本进入基础设施项目建设领域，推动企业“轻装上阵”。提高土地收储开发利用率，高标准完成工业污水管线改扩建、镍业公司“三供一业”维修改造等15项基础设施和公益项目建设，全面提升园区配套功能。园区发展方面，医药健康产业园要全力推进润沣源生物制药、西点原料药等大健康产业项目落地建设，加快金康制药、金刚山食品等项目建设进度，壮大产业规模。年内医药健康产业园产值实现30亿元以上;新材料产业园要积极推进华兴精密铸件、群信车桥等项目达产达效，重点推进青岛领军、吉林龙昌等石墨制品生产项目尽快建成投产，倾力打造石墨新材料产业园。年内新材料产业园产值实现40亿元以上;有色金属产业园要加快调整园区规划，全力推进卓创羰基金属功能材料等项目建设。年内有色金属产业园产值实现43亿元以上。同时，要依托吉林恒联产业优势，大力发展围钢经济，重点推进华信60万吨冷轧镀锌板、华明60万吨方矩管等项目全面达产达效，构建全产业链发展模式，全力打造东北最大的钢管集散地和百亿级钢铁产业基地。特色小镇建设方面，东北亚中医药小镇启动中药材集散地项目前期规划和路网建设，加快中草药种植示范基地等项目开工建设;新型金属材料小镇启动东部新区规划和基础设施建设;中法冰雪生态小镇启动实施土地收储、工业旅游开发和四季滑雪项目建设。 （四）着力壮大现代服务业，补齐经济发展短板。坚持把发展服务业作为重要经济增长极，加快发展现代物流、电子商务、文化旅游三大现代服务业，年内第三产业增加值增长5.5%以上。现代物流方面，支持吉高陆港物流、珍宝岛、国瑞医药、康纯医药等物流企业扩大业务范围，加快钢管、中药材和蔬菜三大集散地建设，完善物流配送体系，打造省内重要物流节点城市。电子商务方面，整合菌、药等地产品资源，完善名优特产品资源库，加快农产品上行，培育特色品牌。壮大农村电商经营主体，拓宽农产品销售渠道，提高农户收益。年内电商交易额增长40%以上。文化旅游方面，编制全市红色旅游专项规划，完成22.6公里旅游道路、红石砬子等基础设施建设，打造红色教育基地。做好“旅游+”文章，围绕官马莲花山国家森林公园、鹭鸶湖景区等，加快雪场、温泉等项目建设，打造温泉康养、银色冰雪基地。推进莲花山、官马溶洞景区争创AAA级景区。组织开展金秋丰收节、冰雪文化节等系列节庆活动，推动全域旅游快速发展。同时，要支持引导传统服务业提质升级，加快推进高档商务宾馆和北部批发市场规划建设，提升城市综合服务能力。 （五）着力发展民营经济，扩充经济总量。始终坚持“两个毫不动摇”重要方针，全力实施“大众创业、万众创新”，推动民营经济高质量快速发展。创业政策方面，全面清理规范涉企收费，用足用好各项优惠政策，放宽市场准入，消除显性或隐性障碍，切实降低企业经营性、制度性成本，制定出台一批激励扶持政策，促进人才引进和技术成果转化，激发民营企业活力。创业载体方面，采取政府引导、市场主导、社会融资等方式，继续完善大学生创业园和创业孵化基地配套设施，不断拓宽创业渠道，加快小微企业生成。创业服务方面，建立领导帮扶制度，实行“一企一策”、点对点精准帮扶，构建“亲”“清”政商关系。组织开展创业培训、创业项目对接等活动，充分发挥金融机构和担保平台作用，积极破解创业资金瓶颈，努力为全民创业创造宽松便利条件。年内完成创业培训3000人次，新生成中小企业200户、个体工商户2500户;民营经济主营业务收入和实缴税金增长8%以上。 （六）着力提升建管水平，构建宜居宜业城镇体系。坚持共建共享、协同发展理念，不断优化城市空间布局，完善小城镇配套功能，着力打造中心城区龙头带动、小城镇功能彰显的新型城镇化体系。城市建设管理方面，一是坚持规划引领。启动仙人湖高端服务业综合体和北部新城规划设计，完成磐石开发区新增土地修建性规划，完善城市控详规和专项规划，推动城市科学有序发展。二是高标准启动建设10项重点工程。(1)完成顺城街改造工程。(2)完成前景路改造工程。(3)完成泰安路等3条巷路改造工程。(4)完成环城南路建设工程。(5)完成丽泽体育公园建设工程。(6)完成应急供水给水管网铺设工程。(7)实施环城北路一期工程。(8)实施生活污水处理厂提升达标工程。(9)实施磐石开发区道路雨污分流改造工程。(10)实施磐石河综合改造提升与绿化美化工程。要将精品意识贯穿到城市建设各领域，全面争创优质工程。三是提升绿化美化水平。完成振兴大街北延、人民广场等21项绿化、改造提升和市区道路补植工程，加快推进老城风貌、绿道系统建设。四是加强城市管理。深化城管执法体制改革，健全完善长效管理机制，全面完成智慧城管项目建设，实现网格化、精细化、标准化管理。小城镇建设方面，健全镇村规划体系，加强小城镇基础设施建设和人居环境治理，启动实施道路设施改造等39项建设工程和清洁能源天然气向乡镇延伸覆盖工程，深入推进小城镇垃圾处理一体化工程，不断提升小城镇特色产业发展水平，全力打造设施齐备、环境优美、发展有序的城镇形象。 （七）着力实施乡村振兴战略，谱写美丽乡村新篇章。紧紧围绕乡村振兴20字方针，突出重点，深入实施乡村振兴三年行动计划，着力构建一二三产融合发展的现代农业体系，加快打造美丽新农村。农业产业化方面，完善乡村振兴综合服务平台作用，延伸服务触角，建设三级综合服务中心65个以上。调整优化产业扶持政策，做大做强鑫达农业、众合食品等26户龙头企业，带动发展中草药材1500公顷、蔬菜6000公顷、特色玉米500公顷、大豆2000公顷、绿色稻米2000公顷、食用菌6700万袋。农产品品牌和新型经营主体培育方面，鼓励引导标准化生产，培育特色品牌，支持“三品一标”认证。新认证有机绿色农产品1个，新增家庭农场15个、农民专业合作社15个，培育新型职业农民500人，土地流转面积达到3.2万公顷。美丽乡村建设方面，整合涉农资金，重点打造磐桦线沿线12个村屯，建设省级美丽乡村2个。创新治理模式，扎实开展以“六清”为重点的农村人居环境整治工作，实现农村垃圾“收运处”一体化全覆盖，切实改善农村环境。巩固“路田分离”成果，实施农村公路改建100公里以上，全力争创国家“四好农村路”示范县。农村综合改革方面，全面完成农村土地确权颁证，继续推进农村集体产权制度改革，统筹做好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。全力抓好农村防汛、防疫、防火等工作，确保农村安全稳定。 （八）着力打好“三大攻坚战”，促进经济社会健康发展。要提高政治站位，夯实各级责任，全力打好三大攻坚战。防范化解重大风险方面，加强政府性债务监管，规范举债行为，确保债务余额控制在省定限额以内。建立健全防范和打击金融诈骗、非法集资工作相关制度和工作流程，狠抓落实，确保不发生群体性事件。精准脱贫方面，巩固产业脱贫成果，持续深化龙头企业带动、“携手扶贫”等产业发展模式，全力推动“党群联建扶贫田”全覆盖。对标吉林市美丽乡村建设“十六条”标准，在巩固完善“八有”基础上，加快总投资6000万元的贫困村连村路、边沟、危房改造等119项基础设施建设，改善贫困村环境面貌。统筹推进教育、健康、就业、金融等行业扶贫，形成扶贫合力。年内实现剩余的4个贫困村、2246名贫困人口脱贫出列，全面完成脱贫攻坚任务。污染防治方面，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹大气、水、土壤综合治理。认真落实蓝天保卫战三年专项行动计划，加快燃煤锅炉整改进度，提升秸秆综合利用水平，进一步改善空气质量。巩固清收还林成果，抓好村屯绿化，义务植树50万株。创新落实河长制，加大辉发河、饮马河等重点水域治理和保护力度，推进全域可视智能化监管，实现巡河、保洁工作常态化，确保流域水质达到三类以上水平。认真落实环保督察整改事项，全力打造“天蓝、地绿、水净”的良好生态环境。 （九）着力改善民生福祉，增强人民群众获得感。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们要全力抓好普惠性民生、热点性民生、兜底性民生，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民生活更加幸福美满。全力办好十件民生实事。(1)实施大榆树等城区地块棚户区改造和20个老旧小区综合改造工程。(2)实施城区二次供水系统改造提升工程。(3)实施市区公共场所WiFi全覆盖工程。(4)实施城镇“无籍房”确权登记工作。(5)实施城区标准公厕建设和农村改厕工程。(6)新建村级文化广场20个、全民健身路径20处，实现全覆盖。(7)实施水库除险加固工程20座。(8)实施烟筒山镇区和25个村屯农村饮水安全巩固提升工程，解决4.4万人安全饮水问题。(9)实施烟筒山镇、吉昌镇、红旗岭镇生活污水处理建设工程。(10)发放创业担保贷款2600万元，城镇新增就业7700人。统筹抓好各项社会事业。积极推进义务教育优质均衡发展，全面加强学前教育、高中教育，加快发展职业教育和成人教育，大力开展研学教育，职教中心争取进入省级示范校行列。深入推进医药卫生体制改革，全力抓好医疗救治和基本公共卫生服务，建设健康磐石。加强公共文化服务体系示范区建设，组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动。不断完善社会保障体系，推进养老、医疗、工伤、生育保险扩面参保，城乡低保标准分别提高到月人均550元和年人均4000元。深化养老服务业综合改革，健全完善养生养老康复体系，新建朝阳山社会福利服务中心。加大“事要解决”和督查督办力度，创新矛盾纠纷化解方式，提高信访化解率和群众满意指数。树立安全发展理念，深入开展矿山、食品药品、危化品、人员密集场所、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项行动，坚决遏制重特大安全事故。深入推进“平安磐石”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，着力保持和谐稳定的社会环境。 三、加强政府自身建设进入新时代、开启新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将牢牢坚持以人民为中心的思想，勤勉履职、奋发作为，加快转变政府职能、提高政府效能，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是加快法治型政府建设。依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，充分发挥政府法律顾问在行政决策中的咨询服务作用，有效化解政府法律风险，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真办好各类建议、提案。大力推进政务公开，严格实行科学民主依法决策，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。二是加快实干型政府建设。进一步完善抓落实长效机制，加强政府绩效管理，强化督查考核，确保重大决策部署不折不扣落到实处。健全完善正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明给干事者鼓劲、为担当者撑腰，营造干事创业良好氛围。切实转变工作作风，巩固“两学一做”、干部作风大整顿活动成果，始终以奋发有为的精神状态，全面推动县域经济社会高质量发展。三是加快服务型政府建设。加强“诚信品质、坚如磐石”的软环境品牌建设，扎实推进“只跑一次”改革，全力构建审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。继续优化权力事项目录，动态调整责任清单，促进权力向基层下沉，让更多问题解决在一线。大兴调查研究之风，积极推动工作重心下移，坚持用我们广大干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，不断提升为人民服务的能力水平。四是加快廉洁型政府建设。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，做好巡视反馈问题整改，推动政府党风廉政建设向纵深发展。严格执行“三重一大”等制度，强化权力运行监督制约和审计监督。严格贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，以实际行动树立政府的良好形象。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共磐石市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力开创磐石全面振兴、全方位振兴的新局面!

  2025-07-16

• 【投资吉林】2018年吉林市政府工作报告

  2018年1月17日在吉林市第十六届人民代表大会第三次会议上政府工作报告市长刘非各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，市政府与全市广大干部群众在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委省政府各项决策部署，以建设旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市为目标引领，以构建“6411”产业体系为转型路径，以实施“双十”项目工程为核心支撑，克难攻坚，奋力作为，全面落实年初确定的155项重点任务，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。地区生产总值预计实现2640亿元，可比增长5%；地方级财政收入105亿元，税收占地方级财政收入比重提高10.5个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27180元、12960元，增长6.5%和5.5%。一年来，主要做了以下工作： （一）突出抓经济运行，稳增长收到实效稳投资。以春季“三早”、秋季“大巡检”等活动为载体，大力实施“双十”项目工程，集中开展征迁、批办、融资、招商等攻坚行动，全年完成征收751万平方米，开工5000万元以上项目482项，其中亿元以上335项、竣工238项，完成固定资产投资2018.2亿元。大力开展招商引资，比亚迪云轨产业园等一批重点项目签约落地，全年新开工招商引资重点项目202项。稳工业。强化“上争”，为286户企业争取各类专项及奖补资金2亿元；推进银企保对接，净增工业贷款20亿元；建立市级领导包联重点企业制度，为企业解决各类问题460项；开展企业增产增收和减亏增盈攻坚，中油吉林石化等重点企业质量效益大幅提升，支撑带动作用进一步增强。规模工业利润实现155亿元，增长31%。促消费。培育滑雪+温泉、养老+医疗等新兴消费需求，昌邑万达广场等大型商业综合体竣工运营；电子商务保持强劲发展势头，国家电子商务与物流快递协同发展试点城市建设通过验收，棋盘、黄松甸建成“中国淘宝村”，全市网络零售额同比增长50%。增出口。对外贸易同比增长21%，位列全省第一。 （二）突出抓产业升级，调结构步伐加快传统产业改造升级进展顺利。推进化工“补链”，康乃尔化工60万吨甲醇制烯烃一期、博大生化30万吨乙醇扩能等项目相继竣工。推进冶金“转型”，吉林铁合金、吉林炭素正式签订搬迁协议，昊融羰基铁等6个技改项目开工建设。推进汽车“上量”，吉汽龙山整车生产项目竣工投产，森雅系列整车销售突破6万辆。推进农产品加工“提质”，农业产业化龙头企业发展到300户，农产品加工业销售收入增长12%。新兴产业快速发展。温泉产业带综合开发等项目加快建设，四季旅游产品体系日趋完善，旅游总收入增长15%。碳纤维产业基地建设全面展开，应用研发中心开工，大丝束碳纤维生产填补国内空白，中国碳纤维产业大会在我市召开。全国首批通航产业综合示范区试点城市成功获批。医药健康产业6大园区、2大聚集地建设初见成效。现代服务业水平提升。保税物流中心口岸平台功能不断放大，大仝软件服务外包基地等服务业集聚区带动能力增强；双元科技挂牌新三板，吉林华通登陆吉交所，服务业占GDP比重提升到48.7%。现代农业建设稳步推进。万昌、孤店子现代农业先导区示范带动作用明显增强，市级以上现代农业产业园发展到7个，实施农田水利建设项目326项，建成可视化现代农业基地30家，家庭农场、农民专业合作社分别发展到2165个和4456个，无规定疫病区一次性通过国家评估验收，中新食品区成为国家首批农业对外开放合作试验区。 （三）突出抓改革创新，强动力有效释放重点领域改革不断深化。推进国资国企改革，组建吉发集团和市投融资担保公司，“三层架构”监管运营模式雏形初现；43户市属国有企业实现集中统一监管。推进市场体系改革，“多证合一”登记制度全面推行，市场主体全程电子化登记工作经验在全省推广。非居民用天然气、交通、污水等相关价格改革取得阶段性成果。售电侧改革取得实质性进展，国兴售电公司挂牌成立。不动产统一登记制度全面落实。推进社会领域改革，城乡义务教育一体化改革和技术技能人才创新培养改革启动实施，公立医疗机构综合改革和分级诊疗制度全面推开。推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权完成市县两级成果验收，土地收益保证贷款、经营权抵押贷款累计发放5.5亿元，79家国有林场完成年度改革任务，集体林权交易流转1.2万亩。创新驱动战略深入实施。细分行业应用技术研究院发展到24家，22项校企合作项目加速实施，产学研用协同创新迸发新的活力。校城融合“双创”基地工作被国务院作为全省唯一典型通报表扬，大众创业、万众创新的社会氛围更加浓厚，新增“四上”企业299户，民营经济占地方级财政收入比重提升到79%。 （四）突出抓共享发展，惠民生成果丰硕脱贫攻坚取得阶段性成果。持续开展精准脱贫春季、秋季攻势，以光伏发电为重点的产业扶贫实现贫困村全覆盖，超额完成贫困户危房改造任务，183项安全饮水工程完工，46个省级贫困村出列，1.11万名建档立卡贫困人口实现脱贫。生态环境建设不断加强。全力配合中央环保督察，深入实施蓝天、碧水等工程，秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰整治等大气污染防治措施持续强化；农村“六清”人居环境整治成效显著；河长制全面建立，“九河一湖”黑臭水体等专项整治集中开展，市污水处理厂提标改造工程投入运行。社会保障体系不断完善。在全省率先完成农村低保补差式救助工作，城市、农村低保标准分别提高到每人每月516元和每人每年3685元；新农合最高补偿额度提高到20万元；企业退休人员养老金实现13连调。改造城市棚户区7326套，分配公租房4039套，发放住房租赁补贴8697户，完成77个老旧小区宜居改造和1585户农村危房改造任务。社会事业蓬勃发展。义务教育大学区制全面推行，成功承办全国中学生田径联赛、全国职业院校技能大赛并获得佳绩；以市级综合医院和专科医院为核心的多层次医疗联合体建成；国家扩大文化消费试点城市工作全面启动，全国影视指定拍摄景地正式获批；市冰球队组建并出征俄罗斯超级冰球联赛，冰雪奥运冠军培育计划大力实施，获得国家级以上赛事金牌70枚；高水平举办雪博会暨雾凇冰雪节、第二届国际马拉松等大型活动，城市美誉度和影响力显著提升。健全安全生产长效机制，认真落实领导干部包案和接访下访制度，深入开展社会治安综合治理，安全和谐稳定的社会局面持续巩固。 （五）突出抓“放管服”改革，政府建设全面提速深入落实国务院和省政府取消下放行政审批事项，387项行政许可项目纳入政务服务中心规范运行，清理取消职业资格许可认定事项433项。承担行政职能事业单位改革试点任务较好完成。在全省率先建成政务云平台，公共资源交易开启“阳光模式”，网上政府信息公开平台运行良好。投资项目大数据服务平台上线试运行。去年，我市连续遭遇“7·13”“7·19”两次特大洪涝灾害，袭击范围之广，破坏力之强，突破历史极值。我们认真贯彻落实习近平总书记批示指示精神，在省委省政府的坚强领导下，以保护人民群众生命安全为首要任务，众志成城，抗洪抢险，累计转移安置群众50余万人次，迅速恢复供水、供电、通讯、交通等设施功能，灾区群众基本生活生产需求得到及时有效保障。市委市政府被评为全省抗洪抢险突出贡献集体。灾后第一时间出台重建政策措施20个，争取到国家和省灾后应急项目及生活救助等各类资金近8亿元，900项年度重建任务全面完成，特别是12374户重建和修缮房屋全部完工，切实保障了受灾群众温暖过冬。各位代表，过去一年，我们在复杂外部环境面前负重前行，在严峻困难挑战面前砥砺奋进，取得了极为不易的发展成果，这是我们认真贯彻党中央各项决策部署的结果，是省委省政府、市委坚强领导的结果，是各县（市）区、各部门和全市广大干部群众团结奋进的结果，凝聚了各方面的心血和智慧。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心、支持吉林市新一轮振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到面临的问题：发展不平衡、不充分的矛盾比较突出，经济下行压力仍然较大，产业转型升级任重道远；一些重点领域改革有待更大突破，制约发展的体制机制障碍尚未有效破解；财政收支矛盾加剧，公共服务供给与群众期盼还有一定差距；政府效能亟待提高，营商环境有待进一步优化。对于这些问题，我们一定以高度负责的精神，认真加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是进入新时代、站在新起点、决胜全面建成小康社会、建设幸福美好吉林的关键之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会部署和市委十三届三次全会的总体安排，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，立足城市发展定位，以“五谋五建”为统领，实施五大发展举措，打好三大攻坚战，强化一大载体支撑，向着决胜全面小康、建设幸福美好吉林目标不懈奋斗，全力开创老工业基地振兴发展的新局面。做好今年工作，必须坚持以下原则：第一，坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在“四学四转”上下功夫，奋力开创新时代吉林市全面振兴发展的新局面。第二，坚定不移贯彻落实新发展理念。牢牢抓住发展这个第一要务，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快建设动力之城、特色之城、生态之城、活力之城、和谐之城，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的振兴发展新路。第三，坚定不移建设现代化经济体系。始终坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力构建“6411”产业体系，推进城乡统筹发展，加快改革开放步伐，滚动实施“双十”项目工程，推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革，不断增强经济发展的创新力和竞争力。第四，坚定不移落实以人民为中心的发展思想。把人民利益摆在至高无上的地位，坚持尽力而为、量力而行，深入开展脱贫攻坚，推进社会事业协调发展，完善公共服务体系，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需要。第五，坚定不移改善发展环境。把改善发展环境作为构筑竞争优势的战略任务，不断深化行政审批制度改革，健全完善投资创业政策体系，全面抓好“诚信吉林”建设，持续规范市场经济秩序，全力营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方级财政收入可比增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降2%以上。在实际工作中，我们要坚持稳中求进工作总基调，努力争取更好结果。 （一）实施五大发展举措1.着力建设现代产业体系。我市新一轮振兴发展，必须立足现有产业基础，以实体经济为着力点，深化供给侧结构性改革，持续发力、久久为功，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。做强做优实体经济。坚持高质量发展的要求，处理好传统产业转型升级和新兴产业发展壮大的关系，稳中求进，实现动力转换、效率提高、质量提升。培育壮大新兴产业。利用好近几年冰雪产业强劲的发展势头，以冰雪、温泉等为特色，率先在旅游产业取得新突破，力争旅游收入突破千亿元。大力实施冰雪产业升级工程，组织实施北大壶冰雪体育旅游产业升级改造项目，开工建设东山冰上运动核心圈、圣德温泉小镇等12个重点项目，推动北山四季越野滑雪场竣工运营，积极创建松花湖5A级景区。深挖历史文化名城内涵，推进文化与旅游融合发展，打造一批独具地域特色的文化旅游产品，全年接待游客同比增长15%。壮大碳纤维产业集群，继续实施吉林碳谷4万吨碳纤维原丝、精功8000吨大丝束碳纤维等项目，增加原丝、碳丝产能，同时精准引进碳纤维下游企业，着力打造“中国碳谷”。规划建设通航产业示范区、生物制药产业园、华微电子半导体产业园等园区，加速新兴产业集聚化发展。推动互联网、人工智能、大数据等与实体经济融合发展，引进战略投资者，推进京东集团以无人机制造为核心的产业项目，加快培育形成新的产业。突出新材料、航空等重点领域，积极构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。改造提升传统产业。加快化工产业向精细化、高端化、绿色化发展，重点抓好化工四大产业链条延伸，实施汽油国Ⅵ质量升级烷基化、12万吨重芳烃轻质化等重点项目；建设燃料乙醇生产基地，力争新增产能90万吨。支持一汽吉林汽车、吉汽龙山汽车持续释放产能，推进万丰工业园二期等核心零部件企业建设，用好通田汽车资质，引进新能源汽车生产企业。促进冶金产业转型升级，加快吉铁、吉炭搬迁改造及新厂区4万吨石墨电极、6.5万吨特种合金生产项目建设步伐，规划建设北方小五金生产基地。积极发展智能制造，推进工业化和信息化深度融合。加快汽车、化工等八大行业两化融合，开展数字化车间等智能制造新模式推广应用，谋划焊接机器人、智能化物流设施等项目，国家两化融合试点企业达到12户。推进质量强市建设，增加中高端产品有效供给，年内新增省级以上名牌产品20个。规模工业增加值增长4%左右。加快发展现代服务业。支持恒涛锅炉、东杰科技等制造业服务化企业发展壮大，争创全省首批制造业与服务业融合发展试点城市；引进培育龙头电商，扶持本土电商企业快速成长，推进电子商务进农村；培育发展新业态、新模式，开展文化消费改革试点，发展健康养老等产业，完成河南街传统商圈改造，改善东市场消费环境，开展“放心消费在江城”创建活动。社会消费品零售总额增长8%。加快科技创新步伐。创新是实体经济发展的第一动力，我市要用好校城融合、企业家论坛等机制，加强创新体系建设，加快科技成果转化，深化科技体制改革，逐步实现实体经济发展的动力转化。推动科技与产业发展融合。提高科技与我市特色产业的关联度，围绕新材料、新能源等新兴产业，推动碳纤维研究院、生物质炼制研究院等优势创新平台建设。推动高校、科研院所、企业、创客空间等创新主体融合。建设东北电力大学科技产业园等六大创新创业基地，支持高校、科研院所、大型企业建设行业性、专业化创客空间和企业孵化器，形成创新型产业链生态体系。新培育国家高新技术和科技“小巨人”企业各30户，科技成果本地转化20项以上。推动产学研用融合。支持化工学院与吉林化纤建立联合实验室，加快吉林大学吉林市研究院、中科院应化所中试基地建设，发挥中科院、浙大等在吉技术转移中心和百度创新中心载体作用，深化北华大学等高校与国外科研机构开展国际交流合作。推动人才、资本、信息与技术等创新要素融合。建立离岸人才孵化器，发挥国家科技领军人才创新驱动中心等平台作用，支持“三高”人才回归创新创业。放大科技创业投资基金、科技风险补偿基金等使用效能，大力发展科技金融服务机构，争创全省科技金融示范基地。充分挖掘运用信息资源，布局打造吉林浙达能源清洁化、大型仪器共享服务平台等一批行业性、专业化“双创”大数据云平台，市科创中心投入运营。强化现代金融支撑。充分用好现代金融工具，让更多金融资源投向实体经济。深化产融合作。抓好国家产融合作试点城市建设，搭建产融合作服务平台，建立融资需求“红名单”，设立企业应急周转金，提升金融服务制造业的水平。创新财税金融支持方式。发挥财税“四两拨千斤”的作用，支持银行、保险公司和融资担保机构大力发展普惠金融，降低企业融资成本。加强政银企合作，拓展“种子基金”“助保金池”功能，探索供应链金融合作模式，提高金融供给水平。发挥产业基金引导作用。充分用好现有产业基金，设立新能源、碳纤维、医药健康等产业子基金，撬动社会资本35亿元，促进战略性、基础性、先导性产业加快发展。发挥资本市场融资功能。抓住国家对符合条件的东北地区企业IPO优先支持的政策机遇，启动企业上市工程，年内力争2户企业上市、8户企业挂牌，再培育20户备选企业。积极利用债券市场，重点培育信用等级高的发债主体，稳妥利用债券创新品种。加快昌邑金融集聚区建设。实施“一街、一厦、一中心”等重点项目，创新金融产品和平台模式，丰富金融服务业构成，进一步增强承载、集聚、辐射功能。丰富人力资源供给。加大企业家、高级管理人才、职业工人等各层级人才的培养力度，丰富实体经济的人力资源供给。实施企业家素质提升工程。选派企业优秀管理人员到央企及发达地区国企挂职锻炼，依托国内顶尖培训机构或知名高校开展专题培训，组织赴江浙地区开展交流活动。实施人才招引工程。突出“高精尖缺”，加大技术创新专家型人才、高级经济管理人才引进力度，建设引智示范基地和人才小镇，精准引进高端领军人才10人、创新团队10个，新建院士工作站2个。实施大学生本地就业工程。建立高校毕业生创业贷款风险补偿基金，完善大学生就业创业补贴政策，搭建就业双选对接平台，驻吉高校毕业生本地就业率提高到15%以上。实施“江城工匠”培树工程。大力弘扬“工匠精神”，培养造就一批高技能、知识型、创新型“江城工匠”，组建高技能人才库，筹建技能大师工作室，培训新技师1000人。完成职教园区搬迁并与产业发展相融合，举办“技兴江城”职业技能大赛，争创国家级高技能人才培训基地。2.着力实施乡村振兴战略。把解决好“三农”问题作为重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，率先在全省实现农业农村现代化。建设转型升级新农业。优化产业体系。完成1万公顷高标准农田建设任务，绿色有机水稻种植面积比重提高到37%。新增林下中草药、经济林等林业产业基地12万亩，新建棚室1300公顷，创建6个省级以上畜禽标准化示范场。无规定疫病区保持规范运行。规划实施鑫达农牧科技等重点农业产业化项目10个，农产品加工业销售收入增长12%。休闲农业星级企业突破110户。巩固生产体系。集成推广30项农机农业生产技术，农机化综合作业水平达到78%。扩大可视农业联盟规模，可视化基地达到35个。实施农田水利项目347项。激活经营体系。新培育家庭农场和农民专业合作社各200个，土地流转面积达到14万公顷。扩大“寒地、黑土、天蓝、水绿”农产品区域公用品牌影响力，再认定推广一批“三品一标”农产品。打造美丽宜居新农村。实施农村人居环境整治行动，以52个省级新农村建设为重点，推进吉长南线等7个重点片区联动建设。实施“三线下地”工程，全面扫除乡镇“蜘蛛网”；推进农村垃圾处理，农村地埋式环保桶建设实现重点村屯全覆盖；高标准绿化美化村屯312个、新改建和绿化美化农村公路1300公里，创建省级美丽乡村10个以上，打造美丽庭院、干净人家1.5万户。培育生活小康新农民。壮大新型职业农民队伍。完善技能培训机制，培育一批新型职业农民和职业经理人；加强农业科技服务，培育种植大户、科技示范户4万户，培训各类人员10万人次。拓宽农民就业增收渠道。深入实施农民增收行动，支持高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华，扶持创业者2000人，引导农民工等返乡创业1000人以上；培育劳务输出品牌，实现农村劳动力异地转移就业55万人次。3.着力推进区域协调发展。按照建设现代化大城市发展方向，推动中心城区、县域和小城镇协调发展，切实增强区域发展的协同性、联动性、整体性。提升中心城区功能品质。启动新一轮城市总规编制，开展城市“双修”和城市设计，严格执行松花江两岸城市规划，实现中心城区控规全覆盖。新建续建城建重点工程100项，计划投资100亿元。建成晓光路、解放西路与长春路交汇下穿隧道等8项路桥工程，维修武汉路等11条主次街路，畅通微循环。推进安全应急备用水源和六水厂建设；加快实施“一城一网”联网工程，改造老旧供热管网110公里。抓好哈达湾海绵城市试点建设。编制实施新型智慧城市建设总体规划，以智慧城市建设带动大数据、云计算产业发展，争创国家新型智慧城市试点。坚持建管并重的原则，推进城市管理执法体制改革，建立双轨制考核、城警联动、公众参与的运行机制，不断提升城市管理精细化、网格化、常态化水平。深入开展文明城市创建活动，全面提升市民文明素质和社会文明程度。扎实推动县域发展。县域是振兴发展的潜力所在。要立足资源禀赋和产业基础，推进县域和中心城区错位互补、协同并进。永吉要构建“一脊两翼”发展格局，争做全省现代农业排头兵，加快与吉林市同城化发展进程。舒兰要突出抓好国家农业可持续发展试验示范区建设，打造现代农业生态市。磐石要壮大金属冶炼等主导产业，培育“三大集散地”，建设省内重要医药健康产业基地、东北知名新型金属材料产业基地和新型工业化示范城市。蛟河要着力培育医药健康、新材料、旅游商贸、长白山特产加工等产业动力源，努力实现经济质量、效益和速度的同步提升。桦甸要做优做强绿色食品、医药健康、新能源等新兴产业，提升“山水桦甸·五彩金城”旅游品牌影响力，打造新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城。培育特色小（城）镇。以乌拉街国家级特色小镇、孤店子等省级示范城镇以及庆岭冰酒、北药健康等一批特色小（城）镇建设为重点，争取国家发改委和光大银行千亿级特色小镇基金支持，引进战略投资者，推进小城镇生产、生活、生态融合发展，打造一批全国、全省知名的特色产业小镇。4.着力深化改革开放。改革开放是我市新一轮振兴发展的活力之源。要以改革的勇气破解制约我市发展的体制机制障碍，以开放的胸怀增添我市国际化城市的色彩。全面深化重点领域改革。深化国资国企改革。强化国有资产集中统一监管，明晰市属国有企业功能定位，改组组建投资运营公司，推进混合所有制改革。制定监管事项清单和投资负面清单，建立国有企业资本市场化补充机制。发挥吉发集团作用，重组整合、创新发展一批市属国有企业。加快剥离42户国有企业办社会职能，完成“三供一业”分离移交和市属国有企业公司制改革任务。深化农村综合改革。巩固农村土地承包经营权确权成果，稳步推进农村集体产权、国有林场、农垦、供销社等改革，推动农村金融产品和服务方式创新，增强农村发展内生动力。支持民营经济大发展快发展。探索建立市场准入负面清单制度，进一步向民营经济开放投资领域。创新服务民营企业方式方法，建立产业联盟，落实好联系民营企业制度，出台管用的加快民营经济发展的政策措施。激发和保护企业家精神，实施企业梯次培育计划，推动民营经济新一轮腾飞。新增“四上”企业190户，“专精特新”企业100户，民营经济主营业务收入增长7%。全方位扩大对外开放。强化开放载体建设。发挥中新食品区、保税物流中心等开放平台作用，推进中德工业园等新兴开放载体建设，加强与世界500强等大企业合资合作，全面提升我市经济对外开放度。加快对外通道建设。深入实施长吉图战略，加快与长春互联互通和产业融合发展步伐，主动参与中蒙俄经济走廊建设，支持化工、纺织、食品加工业等重点企业参与俄罗斯纳霍德卡港口等区域开发，打造省域开放新高地。推动开发区改革创新。加快龙潭等8个经济开发区整合步伐，推动松花湖、航空产业园等申报设立省级开发区，构建“14+3”发展框架；统筹规划开发区产业布局，理顺运行体制和管理机制，改革人事制度，实施差异化绩效管理，激发开发区发展活力，争创全省开发区改革试点。5.着力保障和改善民生。民生是政府一切工作的出发点和落脚点。围绕人民群众最关心最迫切解决的问题，尽力而为，量力而行，扎实办好八方面27件民生实事。优先发展教育事业。开展城区小学生课后免费托管服务，帮助家长解决“接送愁”和“管护难”问题；提升幼托服务质量，完善各类幼儿园建设布局；落实专项资金4500万元，资助城区家庭困难学生，不让一名孩子因贫失学；投入资金1.37亿元，新建、改扩建农村义务教育薄弱学校37所；建成全市共享教育数据中心，启动“吉教云课”工程，开设名师在线直播课程2000节以上。推动就业创业。开展“15分钟就业服务圈”活动，发放创业担保贷款1.7亿元，城镇新增就业7万人。构建健康服务体系。基本公共卫生服务项目由46项增加到55项，深入开展爱国卫生运动，提升居民健康服务保障水平；加快医联体建设，县域内就诊率达到90%以上；家庭医生签约服务实现贫困人口全覆盖。完善社会保障体系。降低城镇职工大型医用设备检查治疗费用和普通住院床位费个人负担，低保困难家庭患者在定点医院开展核磁共振、CT检查减免70%费用，提高参保职工报销比例，全面实现跨省异地就医联网即时结算；为残疾人开展5类33项精准康复服务；开展养老院服务质量提升专项行动，养老机构医养结合率达到80%以上。改善居住环境。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成棚户区改造5702户，回迁安置3000户，发放租赁补贴7000户，对48个老旧小区进行宜居综合改造；加快居民住房产权办理工作；建立物业服务价格形成机制，引入市场化手段规范物业服务市场；改造农村危房1196户、农村厕所62200户。加强交通管理。科学编制停车场规划，改扩建停车场52个，公共停车区域全部施划泊位；采取整治交通违法行为、规范停车收费、清理“僵尸车”等措施，改善中心医院等人员聚集区静态交通秩序；大力发展公共交通，新建高新北区等2个公交场站，调整新开公交线路12条。推进灾区重建振兴。全面完成灾后重建工作任务，谋划实施市政、交通、农林水利、社会事业等领域重大项目；规划建设小牤牛河、远大河流域防洪体系，提升城市防洪功能；编制实施永吉县防洪规划，同步启动永吉县城总体规划修编和给排水工程等其他专项规划编制。丰富群众文体生活。免费开放全市公共文化设施；启动广电传媒中心等项目建设，玄天岭文化景观项目竣工；开展市民文化节、全民阅读推广等文化惠民活动，组织艺术演出150场以上；高水平举办首届世界冰上龙舟赛、全国马拉松锦标赛等赛事活动；开展“全民健身日”系列活动，组织大型体育活动100项（次）以上。巩固社会安定局面。统筹推进安全生产领域改革，压实安全生产责任，推进安全监管规范化制度化建设，突出抓好重点领域安全隐患排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。实施放心工程、餐饮服务质量提升工程建设，全面落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。完善立体化信息化社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护公共安全；加强信访法治化建设，加大“事要解决”力度，依法维护群众合法权益。 （二）打好三大攻坚战打好三大攻坚战是党中央着眼决胜全面建成小康社会作出的重大战略部署。这三方面工作是政府必须完成的政治任务，不能出任何闪失。打好防范化解重大风险攻坚战。今年，尽管我市各类风险总体可控，但对局部风险特别是地方债务风险、金融风险、养老保险支付风险，必须做到早识别、早预警、早发现、早处置。加强政府债务管理。面对经济社会发展对政府净投入的需求与政府有限的举债空间之间的突出矛盾，坚持量入为出的原则，对存量债务，明确责任，加大处置化解力度，健全风险预警、评估、应急机制，坚决防止出现偿债危机。对新增债务，严格管控，坚持限额管理和预算管理。实施PPP项目综合平衡和动态管理；推动平台公司转型，完善治理结构，打造AAA级平台体系，按照市场化原则，支持平台公司自主开展经营活动。有效防范金融风险。探索推进地方金融监管体制改革，严厉打击非法集资活动，加强互联网金融管理。采取多种方式，解决我市部分行业企业杠杆率偏高问题，防止债务风险恶化。引导企业走市场化之路，合理控制投资冲动。金融机构不能简单使用抽、停贷等手段，恶化自身发展环境。坚决防控养老保险支付风险。我市养老保险抚养比偏低，硬缺口已经显现。要积极扩大就业，出台政策挖掘扩面潜力，争取省级调剂支持，多措并举，确保按时足额发放。打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已进入“深水区”。要落实“六个精准”要求，完成42个贫困村和1万贫困人口脱贫的年度任务。落实“四个理清”责任机制，发挥数据平台作用，强化项目管理和资金管理。把牢“识别关”，把好“退出关”，确保“三率一度”达到规定标准。以光伏和秸秆综合利用产业为重点，采取多种形式，提升产业扶贫效益。开展“健康扶贫年”“教育扶贫年”系列专项行业扶贫行动，做到政策优先落实、资金优先使用、项目优先安排、工作优先衔接。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，提高脱贫对象自我发展能力和脱贫致富内在动力。抓好省扶贫巡视问题整改，加强“插花村”贫困户脱贫工作，强化扶贫资金管理和审计监督，开展扶贫领域作风专项整治，搞好减贫任务检查验收，确保扶贫成果经得起历史和实践检验。打好污染防治攻坚战。优美环境是人民群众美好生活的重要组成部分。针对中央环保督察反馈的问题，以高度的责任感狠抓整改落实，坚决完成好年度任务。实施清洁空气行动。建设普惠新能源光伏发电、70个村级公司秸秆能源化利用等新能源产业项目，建成集中规范的清洁煤炭交易市场、配送中心和销售网络，严格工业企业、机动车等污染源稳定达标排放和减排措施管理，推进燃煤热电机组超低排放改造和燃煤锅炉淘汰整治，重拳治理餐饮业油烟污染。空气质量好于二级以上天数达到280天以上。实施清洁水体行动。深入落实河长制，治理中小河流96条。加强饮用水源地、江河源头保护，推进挡石河、细鳞河等水生态环保项目，实施环松花湖乡镇村屯污水和垃圾收集处理工程，完成小沙河、石井沟河、鸡冠山河等黑臭水体整治任务。实施清洁土壤行动。划定全市生态保护红线面积，建立重点监管企业名单、污染地块目录及开发利用负面清单，加强农业面源污染防治，推进吉铁、吉炭等污染场地生态修复，清收还林10万亩。构建环境治理体系。实行最严格生态环境保护制度，建立环评管“准入”、排污许可管“运行”、监察执法管“落实”的一证式管理模式，以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为。 （三）强化一大载体支撑一分部署，九分落实。今年政府工作要以项目建设为载体，推动各项重点工作落到实处。完善项目管理大数据平台建设。将政府投资重点项目、招商引资重点项目以及“上争”类项目全部纳入平台动态管理，明确任务清单、进度清单、责任清单，对项目从签约、前期手续、开工建设到投产达效进行全过程跟踪监管，做到随时掌握进度、随时发现问题、及时解决问题，全力推动项目建设取得新突破。滚动实施“双十”项目工程。动态调整“双十”项目工程包，开工子项目135项，完成投资220亿元。完善重大项目（工程）“六个一”包保责任机制、协调服务机制、调度督查机制和考核奖励机制，推动重大项目建设不断取得新突破。大力开展“招商季”行动。变“冬闲”为“冬忙”，市级领导要以上率下，带头走出去招商，带头推动项目落地，组织好赴北京、珠三角等境内招商活动，加大德国、日本、新加坡等境外招商力度，深化与浙江对口合作，在全市形成抢抓项目建设的浓厚氛围。在年初储备1400个重点项目基础上，推动一批续建项目和新签约项目开工建设，推动一批正在洽谈项目签订协议，推动一批“上争”项目得到批准，推动一批谋划项目找到合作伙伴；按照“追新、选优、谋大、图强”的要求，再充实一批项目纳入储备库，力争取得更多务实成果。 三、加快建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。政府全体工作人员必须恪守为民务实清廉本色，牢固树立宗旨意识，持之以恒转变作风，不断提高企业、群众的满意度，切实增强城市的软实力。强化环境建设。对标国内先进地区，以推进“放管服”改革为主要抓手，全面改善服务质量，提高办事效率，加大涉软案件查处力度，全力打造零障碍、低成本、高效率的一流营商环境。做到更加彻底地“放”，精简行政审批事项，完善并联容缺承诺审批机制，探索一枚印章管审批模式，“多证合一”完成率达到100%。实现大厅之外无审批、清单之外无审批。做到更加有效地“管”，创新完善监管模式，“双随机一公开”行政执法业务实现全覆盖；做到更加优质地“服”，加快政务大厅标准化建设，大幅提升实体政务大厅服务能力；推进网上政务大厅建设，推动行政审批事项和公共服务事项上网运行，促进线上线下服务实时同步、实体大厅和网上大厅融合互补，努力实现让企业和群众“办事不见面”“最多跑一次”的目标。强化法治建设。深入推进法治政府建设，切实把政府各项工作纳入到法治化轨道。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会监督。深入推进依法行政，落实行政处罚自由裁量基准制度，促进严格规范公正文明执法。发挥市决咨委智囊作用，提高政府科学决策水平。全面实施“七五”普法规划，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。强化作风建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落实中央八项规定实施细则，驰而不息整治“四风”。严格落实密切联系群众机制，深入基层、深入一线开展调查研究，拓展畅通民情民意表达渠道。健全抓落实长效机制，层层分解任务，加强督查督办，严格绩效考核，推动各项任务有效落实。强化廉政建设。认真履行“一岗双责”，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强国有资产、资金、资源监管，完善预算编制和监督机制，强化行政监察和审计监督，扎牢制度笼子，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表、各位委员，迈进新时代，开启新征程，肩负新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发进取，埋头苦干，加快建设动力之城、特色之城、生态之城、活力之城、和谐之城，全面开创新一轮振兴发展、决胜全面小康的崭新局面！

  2025-07-16

• 【吉林招商】强龙工程领航振兴 重点项目筑就未来

  2023年，吉林市以作风建设年为契机，强化招商引资工作，全面推进“强龙工程”战略，聚焦具有战略支撑作用的重大项目，通过优化营商环境、增强服务保障，推动重点项目加速落地，为经济高质量发展注入新动能。这项举措展示了吉林速度和决心，支撑新一轮振兴发展。 一、“强龙工程”作为作风建设年的核心抓手，明确了以重点项目推动转型的策略。面对发展瓶颈，吉林市锁定重大项目，攻坚克难，其中吉化120万吨乙烯转型升级项目成为省级支撑性工程。该项目总投资360亿元，是“十四五”期间的重点布局，通过向上争取国家层面支持，由相关部门牵头组建专班，全力争取政策资源，确保高效立项和开工建设，为吉林市工业升级奠定了坚实基础。这一系列行动凸显了吉林市在啃硬骨头、破难题上的坚定态度，推动产业布局向高精尖领域延伸，强化了地区产业链韧性。同时，配套建设万丰吉林工业园等项目，丰富了整体工业生态，形成以龙头引领、多点支撑的格局，有效促进区域经济结构优化。 二、重大项目有序推进是“强龙工程”的核心成果，多个项目相继落地投产或开工。以吉林化纤年产40万吨碳纤维全产业链为例，其启动标志着新材料产业的突破，通过本土资源整合，推动了上下游协同发展，增强了制造业竞争力。同时，已建成项目如丰满大坝重建工程发挥实效，提升了防洪减灾能力和能源保障。在文旅和能源领域，富奥年产7万吨汽车紧固件等项目开工，带动就业和创新；即将实施的北京融创北大湖滑雪度假区整体开发等项目，则聚焦生态旅游和高附加值产业，构建多样化增长点。这一过程，吉林市以专班服务机制为保障，提供全要素支持，确保项目高效推进，减少审批流程，例如华微新型电力电子器件基地等项目从规划到开工均快速推进，体现了作风转变的实效，为后续建设树立标杆。 三、机制创新是保障项目加速落地的关键，吉林市构建了高效协同体系。通过成立工作领导小组，整合各级资源，持续对接国家部委和央企平台，争取政策倾斜和资金支持。以蛟河抽水蓄能电站为例，专班机制在项目争取国家立项中发挥了桥梁作用，通过专项洽谈和精准服务，加快审批进度。此外，吉林市优化投资环境，推动金融、土地和人才要素聚合，例如OMG海洋文旅综合体项目获得了地方银行融资支持，确保了建设资金连续性。这类举措强化了制度保障，助力重点项目克服障碍，提升推进效率。在推动过程中，吉林市强调服务型管理，减少了企业负担，激发市场活力，支撑了固定资产投资稳步增长，为后续项目储备积累了经验。 四、“强龙工程”的成效体现在产业链重构和区域活力提升，带动整体振兴步伐。项目密集实施促进了生产力布局革新，例如万科松花湖度假区扩建等项目布局，拉动文旅消费与就业，提升市民获得感。数据显示，吉林市固定资产投资增速高于区域平均水平，反映了发展的韧性与潜力。未来规划中，包括建龙120万吨冷轧等项目即将启动，将进一步巩固工业基础。吉林市将持续深化作风建设，优化服务体系，推进创新突破，确保工程带动更广泛区域协同发展，铸就可持续发展的新格局。

  2025-07-16

• 【投资磐石市】2017年磐石市政府工作报告

  2016年11月21日在磐石市第十八届人民代表大会第一次会议上代市长于技群各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾十七届人大一次会议以来的五年，面对经济下行、发展任务异常繁重等困难形势，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，主动适应新常态，克难攻坚、奋力作为，推动全市经济社会实现了平稳健康发展。过去五年，全市地区生产总值实现1240亿元，地方级财政收入实现52.9亿元，分别是同期的1.2倍和2倍。先后被评为全国绿化模范县（市）、平安建设先进县（市），连续保持全国科技进步示范县（市）、文化工作先进县（市）、最具区域带动力和投资潜力中小城市百强县（市）称号及全省文明城、卫生城等荣誉。过去五年，是新兴产业快速发展，产业结构不断优化的五年。医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲，产值、税收年均分别递增18%和19%以上，重点企业发展到37户，医药健康产业成为全市财政收入重要支撑，亚融科技实现新三板上市。金属冶炼、非金属加工产业转型升级加快，累计投资37亿元，实施技术改造项目31项，新增产值23亿元。明城开发区铸造产业纳入全国铸造产业集群名录，医药健康和有色金属产业园区进入省级规划管理产业园区。服务业蓬勃发展，现代物流、电子商务、金融保险业日益壮大，规模以上服务业企业发展到113户。三次产业比重调整为18.6︰41.1︰40.3。过去五年，是基础设施日趋完善，城乡面貌深刻变化的五年。城市总体规划全面实施，发展布局更加科学。累计投资12.2亿元，完成城区南部净水厂建设、老城区主街路改造等重点工程40余项，7.5平方公里的北部新区初具雏形，建成区面积扩大至23.8平方公里。城镇化进程步伐加快，烟筒山镇入选新一批全国重点镇，明城镇进入首批省级扩权强镇试点，红旗岭镇国有独立工矿区搬迁改造工作成效显著，城镇化率达到48.3%。“千村示范、万村提升”工程深入开展，建成省级示范村52个，打造绿色文明走廊42条750公里,农村环境整治经验作为样板在吉林地区推广。完成国道202线磐石段、磐朝线、屯屯通等282公里道路新建和大修工程，黑石大桥建成通车，农村环境面貌焕然一新。过去五年，是社会事业全面进步，人民生活明显改善的五年。完成暖房子工程275万平方米，新建廉租房372套，改造棚户区30万平方米、老旧小区57个、农村危房2065户，完成安全饮水工程261处。新开发商品房380万平方米，城市人均住房面积提高到32.7平方米。居民储蓄存款余额提高到94.6亿元。城乡常住居民人均可支配收入年均分别递增8.2%和7.6%。城乡教育布局和资源配置进一步优化，投资3.5亿元的南、北两个教育园区建成投入使用；投资1.4亿元，新建、改建校舍项目53个，乡镇中心学校校舍基本实现楼房化，高质量通过国家义务教育基本均衡发展县评估验收。医药卫生体制改革扎实推进，新建3.3万平方米市医院内科综合楼，标准化村级卫生室建设基本完成，被确定为全国基层卫生综合改革联系点。建成东山公园、崇礼广场和农村文化广场等休闲文化活动场所153个，农村文化大院和农家书屋实现行政村全覆盖。城乡低保标准大幅提高，农村五保供养工作进入全国先进行列，社会保障能力显著提升。过去五年，是各项改革全面深化，发展活力显著增强的五年。依法行政工作扎实推进，政府法律顾问制度全面实施。新政务服务中心投入使用，25个审批部门进驻办公。“五证合一”登记制度改革有效落实，投资项目在线审批监管平台投入使用，权责清单全面建立。发展环境不断优化，“双创”氛围日益浓厚，全市新增中小企业1035户、个体工商户10369户，改革红利不断释放。各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年，也是“十三五”的开局之年。市政府认真贯彻落实市十三届五次党代会精神，凝心聚力，埋头苦干，圆满完成了市人大十七届五次会议确定的各项目标任务。预计全市地区生产总值实现262亿元，增长7%；地方级财政收入实现10.02亿元，增长6.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现22420元和12310元，均增长6.5%。 （一）工业经济运行趋稳。全面落实“三去一降一补”等政策，强化经济运行动态分析，认真实施精准帮扶，全力推进工业稳增长。巨康药业正式投产，吉林恒联、京华制管等4户企业实现扭亏增盈。新开工技改扩能项目6个，京华螺旋焊管、恒联C型钢等4个项目建成投产。积极帮助亚泰水泥、济生药业等14户企业争取用电奖励、重点产业发展等扶持资金2131万元。新增规模企业6户、“小巨人”企业8户。规模工业总产值和增加值预计分别实现300亿元和77.5亿元，均增长4.3%。 （二）招商引资成效显著。全年围绕首届吉商大会、世界500强企业走进吉林等大型招商活动，开展项目推介对接活动30余次，紫鑫药业人参皂苷精深加工、珍宝岛医药物流等20个重点项目落地并开工建设。因企施策推进“双停”企业嫁接盘活，成功嫁接盘活金诺轴瓦、吉瑞莱地板等企业6户。招商引资到位资金预计实现108亿元，增长14.3%。 （三）项目建设扎实推进。全力开展春季项目“早落地、早开工、早见效”行动，累计开工重点项目54个，其中新开工项目31个，固定资产投资预计实现280亿元，增长12%。西点药业西药制剂、祥航脚轮机械等17个工业服务业项目主体完工；众合食品、明城精密机械等15个项目建成投产。结合新一轮东北振兴政策，谋划包装项目208个，总投资464亿元。在全省县域三年项目建设考核总评中位列第三名。 （四）服务业发展势头强劲。吉高陆港物流、国瑞医药物流不断发展壮大。全市旅游发展总体规划启动编制，莲花山国家森林公园重建等项目进展顺利。瑞德购电商平台、电商孵化园等项目投入运营，我市被确定为全省县域电子商务试点县。大众创业、万众创新扎实推进，完成创业培训6000余人次,包装推介创业项目80个。新增限上商贸企业7户，社会消费品零售总额预计实现103.2亿元，增长9.5%。 （五）城市功能日趋完善。扎实推进基础设施建设，污水处理厂改造工程完工，磐石河阜康桥段防洪、污水截流和金泰路建设工程完成年度任务，城市应急供水工程ppp项目开工建设。实施绿化工程42项，绿化美化水平显著提升。智慧城市创建取得新成效，名优特电商平台等6个项目上线运行。积极推动商品房“去库存”，货币化安置棚户区改造群众1352户。着力完善城市管理长效机制，环境卫生面貌、交通和经商秩序明显改善，违章建设行为得到有效治理。 （六）农业农村稳步发展。落实粮食种植面积150万亩，粮食产量稳定在90万吨。投入资金4000余万元，开展以“六清”为重点的农村环境整治工作，建设改善农村人居环境重点村15个、美丽庭院900个、干净人家5000户。全力推动促农增收，发展棚膜芦笋373栋、食用菌117公顷、中草药材650公顷。建成种植园区10个、标准化养殖场11个。培树吉林市级龙头企业3个，新型农民经营主体377个。土地经营权确权登记工作全面铺开，国有林场改革试点工作顺利完成。大力推进停耕还林，清收林地1.3万公顷，还林1万公顷。实现连续36年无重大森林火灾。 （七）脱贫攻坚深入实施。大力实施脱贫攻坚“春季攻势”和“秋季攻势”，包保责任实现“双覆盖”，“五个一批”脱贫战略得到顺利实施。总投资9400万元，实施基础设施建设项目149个、产业扶贫项目1500个。全市脱贫基金贷款发放931万元。年内12个贫困村8500人将实现脱贫。 （八）民生福祉明显提升。十件民生实事顺利实施。2所乡镇幼儿园和3所乡镇中学校舍建成使用。新建31个标准化村卫生室。建成农村文化广场45个。改造农村危房156户。完成39.5公里四级水泥路建设。新建农村饮水安全工程5处。完成农村劳动力、失业人员技能培训3600人，法律援助案件200件。完成暖房子工程3.1万平方米、改造老旧小区18个。新建和改造燃气管网3.5公里，新增天然气用户3900户。各项社会事业稳步发展。中高考成绩连续12年位列外五县第一，我市被列为全国职业与成人教育示范县（市）。全民健身中心建成并投入使用，松山镇文化站被评为全国优秀文化站。农村低保“补差式”救助、重特大疾病医疗救助、临时救助、残疾人“两项补贴”等工作扎实开展，民生保障水平进一步提高。搭建覆盖全市的食品药品监管网络，连续两年被评为省级食品药品安全示范县（市）。加强大气污染防治，改造供热燃煤锅炉25台。深化节能增效工作，节水、节电、节油、节气和节约办公经费同比下降2%以上。强化领导信访接待和矛盾纠纷源头化解，一批信访积案妥善解决。持续开展安全生产专项整治行动，全市安全形势总体稳定。 （九）政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，办结人大代表建议62件、政协委员提案50件。“两学一做”学习教育扎实开展，党员干部作风进一步转变。法治政府建设扎实推进，行政审批事项精简至209项。公共资源网上交易平台投入试运行，政务服务中心服务效能不断优化。此外，统计、审计、档案、老龄、广播电视、民族宗教、机关事务等各项工作都取得了新成绩。各位代表，回顾过去五年，我们欣喜地看到，我市的发展思路更加清晰、发展步伐更加坚实、发展势头更加强劲。这些成就的取得，是市委坚强领导，市人大依法监督、市政协民主监督以及历届政府班子不懈努力，全市上下共同拼搏奋斗的结果！在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：产业结构调整任务仍然艰巨，新兴产业集聚程度还不高、规模不够大，现代服务业发展步伐还不够快；招商难问题还未有效破解，工业经济下行压力依然较大，财政收支矛盾仍然突出；发展环境还需进一步优化，个别干部推动发展的担当精神还不强，主动服务、创新服务意识还需要提高。这些问题，我们将高度重视，采取强有力措施，切实加以解决。 二、未来五年发展目标和主要任务未来五年，是我市实现转型发展、振兴发展的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。总的发展思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实省委“三个五”、吉林市委“六个吉林”和市十四次党代会战略部署，坚持以创新驱动为引领，以转型升级为主线，以振兴发展为目标，按照吉林市“6411”产业体系要求，加快构建我市“工业四大主导产业及现代服务业、现代农业”竞相发展的现代产业体系，加快统筹城乡发展，加快改善民生民利，加快推进依法治市，努力把我市建设成为省内重要的医药健康产业基地、东北知名的新型金属材料产业基地、商贸物流重要节点城市和新型工业化示范城市，为进一步打造“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”而不懈努力。主要发展目标是：力争到2021年，全市地区生产总值实现400亿元，地方级财政收入实现20亿元，规模工业总产值和增加值分别实现420亿元和105亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现33900元和18600元，三次产业结构调整为15:42:43。围绕上述目标任务，未来五年，市政府将倾力做好以下六方面工作： （一）坚定不移调结构，加快转型升级，着力推进新型工业化进程坚持新型工业化发展方向，全面实施创新驱动战略，深化供给侧结构性改革，做大做强“四大主导产业”。到2021年，规模工业企业达到160户以上，其中新兴产业企业达到65户。在医药健康产业方面，全力构建生物医药、化学合成制药、现代中药、保健食品、医疗器械、医药流通协同发展的产业格局，加快引进培育知名企业，推进紫鑫肝素生产基地、珍宝岛医药等重大项目建设，支持现有医药企业裂变式发展和新产品研发，不断提升产业核心竞争力。到2021年，产值实现135亿元。在新型金属材料产业方面，依托镍金属、铁等资源及企业精深加工优势，加快粉末冶金材料、高端精密铸件等项目建设，推进动力和储能电池材料产业园建设，壮大集精密铸造、功能材料、电池材料为一体的新型金属材料产业。到2021年，产值实现70亿元。在金属冶炼产业方面，推进大口径螺纹管、翼缘板等技改项目建设，提高产品行业领先优势和带动能力；发挥铸造产业铁水供应短流程优势，加快引进龙头企业，延伸产业链，提升规模效应和市场竞争力。到2021年，产值实现160亿元，打造国内一流的钢管生产基地和东北最大钢管集散地。在非金属加工产业方面，实施矿产品精深加工工程，对石墨、石灰石、大理石等资源进行深度开发，提高产品附加值；推进工业废弃物综合利用，实施秸秆替代燃煤等水泥窑协同处置项目，打造产业发展新优势。到2021年，产值实现55亿元。 （二）坚定不移创品牌，发展园区经济，着力打造县域经济增长极坚持布局合理、集约高效、生态环保的发展原则，立足“两区三园”资源优势和产业特点，大力发展园区经济，创建特色品牌园区。在园区平台建设方面，进一步优化园区产业布局，强化项目用地收储，全力争取省级开发区建设发展资金，加快工业污水处理、道路管网等配套设施建设，推进研发中心、企业孵化器等创新平台建设，不断提升园区承载能力和创新能力。在园区产业发展方面，加快编制完善产业规划，推进医药健康、新型金属材料、有色金属三个产业园区晋升省级特色工业园区，加快融入全省特色产业发展规划。全力实施招商选资，加快引进培育一批科技含量高、带动能力强的重点企业，推进产业集群发展。加快创新投融资体制，做大融资平台，不断增强“自我造血”功能。到2021年，“两区三园”规模工业企业户数达到100户以上，规模工业增加值实现80亿元，税收实现14亿元。 （三）坚定不移挖潜能，注重协调共进，着力释放现代服务业发展活力全面实施服务业发展五年规划，加快提升传统服务业，突出发展现代物流、电子商务、休闲旅游三大现代服务业，打造县域经济发展新引擎。到2021年，第三产业增加值比重达到40%以上。规划建设北部新区商贸综合体，积极引进知名商贸企业，提升传统商贸服务业水平。加快吉高陆港信息商埠等项目建设，支持物流企业扩大业务范围，努力将我市打造成省内重要的物流节点城市。深化与阿里巴巴战略合作，加快发展全域电商，培育电商龙头企业5户以上，建设电子商务强市。以创建4A级景区为目标，深度挖掘整合全市旅游资源，倾力打造莲花山国家森林公园，加快推进红石砬子、仙人湖公园等项目建设，将我市打造成“长白山门户、四季游胜地”。 （四）坚定不移提品位，增强承载能力，着力加快新型城镇化建设围绕“一主三辅”的城镇化发展格局，推动城乡协调发展。到2021年，城镇化率达到56%，城市建成区面积扩大到28平方公里。在城市建设方面，坚持“东居、南储、西工、北服、中商”的发展思路，加快编制专项规划，探索建立新型投融资体制，吸引社会资本进入城市基础设施建设和公共服务经营市场，加快道路升级、公园广场、慢行系统、地下管廊、垃圾发电、智慧城市等重点项目建设，着力打造配套功能完善、环境秩序良好的宜居城市，具备蓄水、节水、调水功能的海绵城市，信息资源高效融合、处理能力优良的智慧城市。在小城镇建设方面，明城镇要深化全国经济发达镇行政管理体制改革，完成省级扩权强镇试点任务，建成工业强镇；红旗岭镇要加快独立工矿区改造，建成有色金属名镇；烟筒山镇要建成区域商贸物流中心镇、全省经济综合实力强镇、全国特色小镇。其他乡镇要全面启动村镇规划编制，加快完善基础设施，建成新型小城镇。 （五）坚定不移谋增收，改善人居环境，着力夯实现代农业发展基础紧紧围绕现代农业发展内涵，加快构建现代农业“三大体系”，不断提高农业综合生产能力，着力改善农村人居环境，促进农业稳定发展、农民持续增收。在构建现代农业产业体系方面，围绕绿色稻米、棚膜蔬菜、食用菌、中草药材、畜禽养殖五大特色产业，加快引进培育带动辐射能力强的龙头企业，提高农业产业化水平。到2021年，培育“三品一标”8个、特色知名品牌30个、龙头企业25户。在构建现代农业生产体系方面，加快发展设施农业，大力实施高标准基本农田、千亿斤粮食等工程，改善农业生产条件。积极推广“农民钱包”应用，不断创新农业信息化服务载体。提高农机化水平，农业机械化率达到80%以上。加强农业面源污染治理，推进停耕还林，不断优化农业生态环境。在构建现代农业经营体系方面，全面完成土地承包经营权确权登记工作，扩大农村土地收益权、经营权抵押等贷款规模，土地规模经营比例达到40%以上。积极培育新型经营主体，鼓励工商资本进农村，增加农民工资性、经营性收入。在美丽乡村建设方面，完善村屯基础设施，全力提升村容村貌。到2021年，建设新农村重点村45个，创建美丽乡村10个、美丽庭院5000个、干净人家2.5万户。 （六）坚定不移惠民生，创新社会管理，着力提升群众幸福指数坚持共享发展理念，扎实解决好群众关心的热点难点问题，最大程度地让人民群众共享改革发展成果。推进义务教育实现均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，打造教育强市。深化医药卫生体制改革和计生服务管理改革，促进公共卫生服务均等化，建设健康磐石。完善公共文化服务体系，加快推进北部新区文体活动中心和“三馆一站”数字化平台建设，促进竞技体育和全民健身事业全面发展。稳步提高城乡最低生活保障和社会救助水平，鼓励社会力量兴建养老康复机构，实现40%的农村福利中心达到“省级达标院”标准，城市社区居家养老实现全覆盖。不折不扣完成上级下达的脱贫攻坚任务，建立精准扶贫长效机制，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，增强贫困群众的可持续发展能力。保持省级食品药品安全示范县（市）荣誉。加强大气污染防治，推进秸秆综合利用。全力抓好生态文明建设，努力争创省级园林城市。创新社会管理，完善安全生产长效机制，加快推进“法治磐石”、“平安磐石”建设，打造和谐稳定的社会环境。 三、2017年工作安排2017年，市政府将认真执行市十四次党代会的各项决策部署，团结带领全市人民，克难攻坚，拼搏进取，推动全市经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方级财政收入增长10%，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%，三次产业结构调整为18:41:41。为完成上述目标，重点做好以下工作： （一）注重提质增效，推动工业经济平稳运行。一是培强做大主导产业。把握扩权强县试点市机遇，积极向上争取，加快企业技改扩能和项目投产达效步伐，推动金属冶炼、非金属加工产业转型升级，壮大医药健康、新型金属材料产业规模。年内，完成技改扩能项目5个，建成省市级企业技术中心2个以上，战略性新兴产业产值增长10%以上。二是加快中小企业成长。创新服务机制，打造科技企业融资平台，推动中小企业晋档升级。年内，新增规模工业企业5户以上、产值超亿元企业2户以上。三是加大存量盘活力度。因企施策落实盘活措施，通过对外推介、合作重组、项目嫁接等方式加快盘活存量资源。年内，盘活“双停”企业5户。 （二）注重优化升级，提高现代服务业发展质量。一是着力提升商贸服务业。启动北部新区商贸综合体和特色商业街规划，支持重点商贸企业扩大经营规模。二是加快发展现代物流业。全力推进吉高陆港信息商埠、利通农资等项目建设，整合域内物流资源，规范发展第三方物流。三是大力发展电子商务。推进阿里巴巴“村淘”项目落地，完成县级电子商务运营中心建设，积极发展跨境电商，全年电商交易额突破1亿元。加快智慧磐石创建，推进城市公共信息平台、基础数据库等项目建设，大力推广农民钱包等6个建成项目应用。年内，农民钱包应用覆盖农村人口的60%以上。四是振兴发展文化旅游业。高标准完成全市旅游发展总体规划，启动红石砬子和仙人湖森林公园建设规划，推进莲花山国家森林公园项目投入运营。五是全面实施大众创业、万众创新。加快众创空间和中小企业孵化基地建设，拓宽创业渠道。年内，完成创业培训6000人，新生成中小企业160户、个体工商户1800户。 （三）注重促农增收，提升现代农业发展水平。一是加快优化农业产业结构。调减玉米种植面积，巩固发展果、药、菌、蔬、蛋等特色产业，大力发展绿色有机农业。积极引进培育芦笋、食用菌深加工龙头企业，不断提升产品附加值。年内，新建种植园区10个，新建、改造标准化养殖场20个。二是深化农村综合改革。积极稳妥完成农村土地确权登记，推进农村土地经营权、收益权抵押贷款，拓宽农民融资渠道。三是积极培育新型经营主体。年内，发展专业合作社15个，培育新型职业农民500名，创建科技示范户1000户。四是稳步推进新农村建设。大力实施农村环境整治，创建省级美丽乡村2个，巩固提升重点村67个，打造美丽庭院1000个、干净人家5000户。切实巩固停耕还林成果，完成还林6500公顷。扎实做好动物防疫、防汛和森林防火工作，确保农村安全形势稳定。 （四）注重项目带动，增强县域经济发展后劲。在招商引资方面，围绕新兴产业，大力实施定向招商、精准招商，全力攻关推进中分子肝素、广州白云蓝天医疗设备等重大招商项目，加快签约落地进程。强化专业招商队伍建设，深化与知名商协会的合作联系，积极组织“走出去”、“请进来”，不断扩大招商成果。继续开展域外磐石籍成功人士走访对接，鼓励吸引老乡回乡置业创业。年内，新签约落地5000万元以上重点项目20个以上，其中亿元以上项目7个、5亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个。在项目建设方面，对珍宝岛中药配方颗粒、鑫达农牧科技等拟新开工项目加大服务力度，加快前期手续办理，确保按时开工建设。推进恒联30兆瓦热电联产等秸秆综合利用项目建设。年内，新开工重点工业和服务业项目15个以上，其中5月末前力争开工10个以上。全力加快亚德生物制药、标普生物医药产业园等25个续建项目建设进度，年内确保15个项目竣工投产。结合国家助推东北老工业基地振兴政策，谋划包装重点项目100个，推动项目建设持续滚动发展。全年计划实施各类重点项目50个以上，其中亿元项目20个以上。在园区发展方面，突出招商职能，依托园区优势，全力招商选资，积极鼓励和支持现有企业新上项目，加快集群发展。加快编制医药健康产业园区规划、新型金属材料产业发展规划，加大土地收储力度，实施道路管网、工业污水处理等7项基础配套设施建设，设立开发区产业发展基金，启动两区企业孵化器建设，不断提升项目吸纳和承载能力。同时，强化精准服务和要素保障，积极探索创新融资方式，提高融资服务能力，打造优质发展平台。年内，“两区三园”新签约落地5000万元以上重点项目18个，新开工建设重点项目10个以上，规模工业增加值和税收收入占全市比重的60%以上。 （五）注重规划引领，加快城乡建设发展步伐。在城市建设方面，一是依据城市总体规划，完成控制性详规和城市慢行系统等5个专项规划编制工作，推动城市科学发展。二是启动实施9项重点建设工程。（1）完成城市应急供水工程。（2）完成开发区3路1桥建设工程。（3）实施垃圾发电工程。（4）实施北部路网畅通工程。（5）实施老城区街路改造工程。（6）实施城市给水管网改扩建工程。（7）启动城区北出口改造工程。（8）启动环城南路建设工程。（9）启动海绵城市规划建设工程。三是推动房地产业健康发展。进一步规范房地产市场，落实棚户区改造货币化安置政策，推动商品房“去库存”。在城市管理方面，树立经营城市理念，通过特许经营模式，在污水处理、垃圾处理等城市基础设施领域实行社会化管理，实现低成本、专业化运营。实施阜康大路等15项绿化工程和东安大街等4条道路亮化工程，不断提升城区“净绿亮美”水平。强化市容环境秩序综合整治，维护干净整洁、建设有序、宜居宜业的城市环境。在小城镇建设方面，烟筒山、明城、红旗岭三个重点镇要立足定位，加快发展立镇产业，完成道路建设等12项基础设施项目，明城镇要打造成全省城市管理执法体系改革的样板镇。其他乡镇要加快完善基础设施，强化城镇管理，努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。 （六）注重精准扶贫，完成脱贫攻坚目标任务。全面开展“1+N”专项行动计划，继续组织实施脱贫攻坚“春季攻势”、“秋季攻势”，重点抓好产业扶贫，全力发展芦笋、食用菌、果蔬苗木、中草药材、养殖和光伏发电六个扶贫产业，积极吸纳贫困户参与，增强自身持续发展能力。完善贫困村基础设施，积极筹措资金，实施道路、安全饮水等基础设施建设项目32项，达到贫困村“八有”标准。年内，实现8个省级贫困村6928人脱贫，完成脱贫攻坚既定目标。 （七）注重改善民生，统筹发展各项社会事业。一是办好10件民生实事。（1）完成细林中学、五中宿舍楼等校舍建设。（2）完成中医院移址新建工程。（3）完成明城镇、烟筒山镇多功能运动中心建设，为30个行政村配建健身器材，建设农村文化广场15个，送电影下乡3000场。（4）发放小额担保贷款4000万元，扶持创业500人，带动就业1500人。（5）实施电子商务“百村百商”培训计划，培训创业人员400人。（6）开通“法律援助直通车”，完成法律援助案件150件。（7）完成城市棚户区货币化征收安置600户，改造老旧小区15个，完成农村改厕4500个和农村危房改造任务。（8）新建燃气管网3公里，发展天然气用户3200户。（9）完成磐官公路（石嘴至官马段）12公里三级水泥路改建和30公里四级乡村水泥路建设。（10）新建水源工程17处，解决1.2万人饮水安全问题。二是统筹抓好各项社会事业。全面落实义务教育均衡发展三年规划，全力办好高中教育和职业教育，促进教育多元化发展。稳妥推进医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗保障机制，积极争创全国中医药工作先进县。整合培训资源，广泛开展职业技能培训，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立农村五保供养标准动态增长机制，提升社会保障水平。完善体制机制，推进公共机构节能工作扎实开展。加大生态保护和综合治理力度，建成省级生态镇1个，努力营造“天蓝、地绿、水净”的美好家园。三是全力维护社会和谐稳定。健全完善安全生产长效机制，持续开展矿山、食品药品、消防等领域专项整治行动，确保全市安全生产形势总体稳定。强化矛盾纠纷源头化解，推进立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力维护社会公平正义。 四、切实加强自身建设，不断提升政府服务经济社会发展的能力和水平各位代表，加快发展的新形势和全面建成小康社会的美好蓝图，给我们提出了新要求。为此，市政府将始终以为人民谋发展、增福祉为目标，切实加强自身建设，努力开创政府工作新局面。 （一）学以致用，打造学习型政府。强化学习意识，大兴学习之风，把加强学习变为广大干部的自觉行为，做到学习工作化、工作学习化。完善学习制度，拓展学习内容，努力提升公职人员研判经济形势、解决实际问题的能力，破除制约发展的思想障碍，用新思维、新观念推动领先发展。 （二）依法行政，打造法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的始终，严格按照法定权限、法定程序行使职权，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全完善权力监督制约机制，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表议案、委员提案，认真落实人大作出的各项决议。加强行政执法监督，确保严格规范公正文明执法，着力提升依法行政水平。 （三）勇于担当，打造责任型政府。大力弘扬担当精神，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者，激励干部放心放手干事创业。树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的实事，坚决不搞面子工程和政绩工程，恪尽职守，主动作为，让磐石的发展步伐更加坚实、更加可持续。 （四）真抓实干，打造效能型政府。强化督查调度，对重点工作实时跟踪、限时反馈，确保各项工作有效落实。深入推进“放管服”改革，进一步优化发展环境，严格执行“九条禁令”和二十六条制度，提高服务效能。践行“诚信品质、坚如磐石”精神，说过就算、承诺就办，增强政府公信力。 （五）严守纪律，打造廉洁型政府。深入落实中央“八项规定”，严格执行“两条例一准则”，坚持把纪律挺在前面，切实提高政府公职人员廉洁自律意识。建立健全监督和管理制度，加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从源头上预防腐败。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，全面培树干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表，站在磐石发展的新起点，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，砥砺奋进，为加快建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资吉林】2017年吉林市政府工作报告

  2017年1月7日在吉林市第十六届人民代表大会第一次会议上市长张焕秋市长张焕秋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、本届政府和2016年工作回顾自十五届人大一次会议以来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，努力克服经济下行压力加大、困难矛盾集中显现等诸多严峻挑战，主动适应新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，克难攻坚，砥砺前行，经济社会发展取得重大成就，圆满完成了本届政府任期工作任务。经济质量持续提升，综合实力显著增强。推进经济结构战略性调整，三次产业比重调整到10.2∶44.3∶45.5，服务业比重高出全省6个百分点，现代农业建设走在全省前列，“6411”产业体系架构基本形成。民营经济对经济总量贡献率突破50%、地方税收贡献率达到76.8%。实施亿元以上重点项目1073项，固定资产投资累计完成9738亿元，年均增长14.3%。全市地区生产总值年均增长6.9%，人均生产总值达到5.9万元。全口径财政收入占GDP比重达到12.5%。城市功能日趋完备，城乡面貌明显改善。累计完成城建投资985亿元，建成12座桥梁、78条主次干路，新建改建各级各类公路1621公里，“八纵八横”城市路网初步形成；组织实施节能减排、低碳城市等一批国家试点示范，环境保护和治理成效显著，绿化、美化、亮化水平大幅提升，生态宜居、休闲度假的城市功能品质充分彰显。县域发展能力持续增强，特色鲜明的县城新形象进一步展现，小城镇和新农村建设取得新成效，城镇化率达到59.1%。改革开放成果丰硕，发展活力有效释放。稳妥推进重点领域改革，一些制约发展的深层次矛盾得到有效破解，行政体制、市场体系改革富有成效，国资国企、社会体制、民主法制改革取得阶段性成果。对外开放开创新局面，重点功能区开放带动作用和产业集聚效应凸显，万丰工业园、海王健康产业基地等一批重大招商项目落地建设，累计招商引资到位资金3503亿元，实际利用外资39.6亿美元。人民生活稳步提高，社会事业全面进步。坚持每年将新增财力的80%用于保障和改善民生，累计投入423亿元，一大批民生事项和惠民工程高质量完成，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.1%和7%。城乡就业稳步扩大，累计新增城镇就业38万人；社会保障体系日趋完善，城乡养老保险制度在全省率先实现全覆盖；基础教育、职业教育保持省内领先，公共卫生保障能力大幅提升，文化事业蓬勃发展，竞技体育实现奥运金牌“零突破”。社会安全稳定局面持续巩固。第八次荣获“全国双拥模范城”称号。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展，政府执行力、工作作风和整体形象发生了积极变化。各位代表，2016年是“十三五”开局之年。面对复杂多变的经济形势，我们紧紧围绕建设旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市，从重点指标、重点项目、重点工程、重点工作四个方面精准发力，主动作为，较好地完成了年度185项重点任务，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势。预计实现地区生产总值2530亿元，增长7%；规模工业增加值751亿元，增长6%；固定资产投资2871亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额1438亿元，增长9.5%；地方级财政收入135.5亿元，增长2%；城镇常住居民人均可支配收入25305元，农村常住居民人均可支配收入12300元，分别增长6%和7%。稳增长取得新成效。力促工业平稳运行。把稳工业作为核心任务，实施一系列精准调控措施。加大“上争”力度，为31户企业争取各类专项及奖补资金4亿元。深入开展银企保对接，净增工业贷款35亿元，为中小企业担保贷款100亿元。全力组织减亏增盈，45户“双停”企业恢复生产，亏损企业亏损额下降35%；百户增量企业新增产值100亿元，重点建成项目达产达效率超过70%；规模工业利润实现110亿元，增长85%。强化投资拉动。集中开展征地拆迁、融资、招商、手续办理等系列攻坚活动，实施5000万元以上重点项目684项，其中亿元以上415项、10亿元以上48项；高密度组织多轮务实招商活动，新开工5000万元以上招商项目300项，招商引资到位资金1200亿元，增长12%。着力扩大消费。优化消费环境，培育消费热点，健康养老、家政服务、医疗保健等新兴消费需求加速释放，华业国际广场、百业国际五金汽配城一期等一批提升业态水平的大型商业综合体竣工运营，首届中国吉林市·新加坡商贸周活动取得丰硕成果。电子商务发展势头强劲，“一网全城”等区域电商品牌效应放大，吉林乌拉电商产业园、筑石电商产业园成立运营，舒兰“村淘产地仓”建成，棋盘、黄松甸等“淘宝村”建设全面启动，全市网络零售额增长56.8%。调结构迈出新步伐。新兴产业发展态势良好。突出“一江一带”旅游发展核心，万科松花湖旅游度假区、温泉带综合开发、朱雀山国家森林公园等景区景点建设大力推进，四季精品旅游线路不断完善，以冰雪游、温泉游为代表的旅游市场持续升温，旅游总收入增长25.4%。医药健康产业快速成长，长白山制药、吉尔吉药业等骨干医药企业保持较快发展，优势产品体系不断健全，产值增速高于全市规模工业10个百分点。云计算产业中心初具规模，大仝软件外包基地建成使用，培育国家“两化”融合试点企业10户，占全省的37%。着力发展通航经济，二台子机场改扩建审批工作取得阶段性成果，山河多用途无人机实现量产，福航航空学院开展学员培训工作。碳纤维产业战略发展地位凸显，纳入全省高位统筹，与中国复合材料集团成功签订战略合作协议，吉研高科复合材料等一批产业链项目实施，吉林碳谷200吨大丝束碳化示范线建成投产。恒涛节能锅炉、旭峰科技3D打印等先进装备制造业项目稳步推动。传统产业改造步伐加快。推进化工“补链”，吉神化工30万吨环氧丙烷产能释放，康乃尔60万吨甲醇制烯烃顺利实施，吉化汽油国V质量升级改造竣工投产。推进汽车“上量”，一汽大众经济型轿车项目积极推进，一汽吉林森雅R7车型产销超4万辆，T80双排座微卡具备年产2万辆生产能力，吉星轮胎、龙山减速器等汽车零部件项目实现量产。推进冶金“转型”，吉林铁合金、吉林炭素签订搬迁框架协议，12万吨碳素及制品等技改升级项目加快实施。推进农产品加工“提质”，新建续建31个重点项目，新晋3户国家级龙头企业，被认定为国家级出口食品农产品质量安全示范区。现代服务业水平不断提升。安中危化品、博宇医药、晟驰汽车等一批物流园区集聚发展效应增强，市保税物流中心通过国家验收。金融体系日趋完善，招商银行、盛京银行、长春农商行在我市设立分支机构，村镇银行实现地区全覆盖，昌邑金融集聚区获批筹建，金融业增加值增长19.6%。房地产市场逐步回暖，商品住房去库存周期同比下降3.9个月。现代农业体系建设扎实推进。万昌、孤店子现代农业先导区引领作用提升，全国农业结构调整现场会在我市召开。优质稻米品牌创建成果明显，蔬菜、中药材等50个标准化园区建设加快，新建、改扩建标准化养殖场215个，长白山特产业规模效应显现。智慧农业成为发展新亮点，云耕智慧农业平台投入使用，建成23家可视农业基地。金珠花海、二道采摘、旺起湿地、东福稻乡等休闲农业发展方兴未艾，休闲农业星级企业发展到75户，数量居全省第一。强动力实现新突破。重点领域改革不断深化。较好完成供给侧结构性改革5大方面25项年度任务。市属经营性国有资产完成划转并集中统一监管，市场化选聘国企经理层成员试点展开，混合所有制改革进行了有益探索。“五证合一”“一照一码”“先照后证”登记制度全面实施，企业注册实现全程电子化，市场主体同比增长11.9%。民用天然气、供热、交通、旅游等相关价格改革取得阶段性成果。投融资改革收到实效，组建产业发展基金10支、规模超百亿元，吉歌传媒等12户企业在“新三板”挂牌，温德河湿地公园等14个PPP合作项目纳入财政部项目信息平台。户籍制度和居住证制度改革扎实推进，现代学徒制试点稳步开展，公立医院和基层医疗卫生机构综合改革不断深化，医保支付制度改革实现全覆盖。国有林场改革试点、供销合作社综合改革进展顺利，农村土地确权提前一年完成三年实测任务，发放农村土地经营权抵押贷款、收益保证贷款3.8亿元，被列为国家农村金融改革试点地区。创新驱动战略深入实施。推进产学研用深度合作，特种纤维等一批细分行业应用技术研究院成立，东北首家国家科技领军人才创新驱动中心建立，市级以上企业技术中心达到99个，100项科技攻关及产业化项目加速实施，科技“小巨人”企业发展到206户。推动大众创业、万众创新，巨邦软件园等载体建设加快，创新科技园投入运营，培育众创空间、创业孵化基地各10个；发放创业担保贷款1.8亿元，扶持创业企业2215户；成功举办“互联吉林、创赢江城”创新创业大赛，有效激发了全社会的创新创业活力。惠民生收获新成果。脱贫攻坚成效显著。大力开展精准脱贫春季和秋季攻势，落实包保帮扶、专家把脉、产业造血等系列措施，筹集脱贫资金3.5亿元，落实脱贫产业项目816个，68个村、2.8万户、4.9万人脱贫出列，完成贫困村、贫困户“双60%”脱贫任务。社会保障体系进一步完善。机关事业及企业退休人员养老金月人均分别增长6%和7%，工伤、失业、生育保险费率降低，长期护理保险制度试点启动，城乡低保提标全面落实。居民生活条件有效改善。继续开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建活动，完成134条街巷、47条胡同和53个老旧小区综合改造任务。完成棚户区改造7266套，回迁安置7150户。改造“暖房子”36.2万平方米，解决近7万户居民房证办理问题。维修改造给排水、供热、燃气等各类管网306公里。新开、调整公交线路29条，新增公交车150台。新建改建各级各类公路558公里。建设城区水洗公厕69座、改造农村厕所1.05万户。大力开展农村“六清”整治行动，村容村貌进一步改观。启动50个贫困村安全饮水工程，解决5.4万农村居民饮水安全问题。生态环境进一步优化。全面开展“长吉平”三市共治大气污染专项行动，空气质量优良天数超出上年48天。实施最严格水资源管理制度，持续推进松花江流域综合整治，水环境质量持续改善。清收还林成果显著，还林54.8万亩，森林覆盖率达到54.9%。社会事业全面发展。教育“阳光行动”深入推进，完善优质资源共享区，组建城区大学区88个；取得全国职业学校技能大赛历史最好成绩。加强医疗卫生三级网络建设，分级诊疗制度稳步推进，242个村级“一站式”服务平台建成，公共卫生医疗服务水平进一步提升。国家公共文化服务体系示范区创建进展顺利，冰雪奥运冠军培育计划大力实施，广场文化周、全民上冰雪等文体活动蓬勃开展；高水平举办吉林市首届国际马拉松赛、首届中国道教文化艺术周等重大节庆赛事，城市的迷人魅力充分彰显，知名度和影响力明显扩大。法治政府建设开创新局面。“放管服”改革扎实推进，取消调整行政审批事项86项，规范清理行政审批中介服务128项，权责清单监管机制进一步健全。启动政务服务“一张网”建设，政务云平台投入使用，部分行政审批、公共服务事项上线运行。全过程电子化公共资源交易平台体系初步建立，在全省率先开展县（市）限额以下公共资源交易。重大行政决策咨询委员会组建运行，为市政府科学决策提供了强有力的智力支撑。各位代表，过去几年，吉林市走过了不平凡的发展历程，经济社会发展跃上新的台阶，为在全省率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市上下众志成城、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市450万人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，向始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：传统产业转型艰难，新兴产业竞争力不强，新旧动能接续转换还需较长一段过程；自主创新能力较弱，创新创业氛围不浓，内生动力活力尚需进一步释放；公共服务保障能力不足，一些关系人民群众切身利益的问题还没有很好解决，改善民生任务依然艰巨而繁重；政府依法行政水平有待提高，政务服务亟待加强，发展环境需要进一步改善。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、新一届政府和2017年工作安排今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段和城市转型发展的关键时期。刚刚闭幕的市第十三次党代会在综合研判外部形势的基础上，科学确定了今后一个时期我市的发展思路和目标任务。我们将按照市第十三次党代会和“十三五”规划部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕省委“三个五”发展战略和“六个吉林”建设，加快打造旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市，着力推进“四化”联动，着力强化改革创新，着力提高开放水平，着力建设法治政府，在全省率先全面建成小康社会，奋力开创老工业基地振兴发展的新局面。按照“三翻番、三超越、三提升”的目标要求，未来五年发展预期目标是：地区生产总值年均增长7%，规模工业增加值年均增长5.5%，三次产业比重调整到7∶41∶52，固定资产投资年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长9%，地方级财政收入年均增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步，生态环境指标位于全省前列。今后五年，我们要在发展中牢牢把握好以下几点：坚持一张蓝图绘到底。把建设旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市作为我市转型发展的战略引领，咬住既定目标不放松，持续发力，久久为功。围绕建设旅游文化名城，突出“一江一带”旅游发展核心，深入挖掘和彰显特色文化内涵，推进旅游与文化、体育、健康、休闲等关联产业深度融合，打造独具魅力的国家全域旅游示范区和全国特色文化城市。围绕建设新型产业基地，紧扣转型升级主线，坚持继承和创新并重，加快建设“6411”现代产业体系，建成国家老工业基地转型升级示范区和新兴特色产业集聚区。围绕建设生态宜居城市，优化城市空间布局，巩固山水生态优势，完备综合服务功能，着力构筑生态良好、特色鲜明、生活舒适的品质江城。坚持率先发展不动摇。加大重点方面和关键环节的突破力度，切实担负起在全省率先全面建成小康社会的职责和使命。以新一轮振兴发展为核心，加快经济结构战略性调整，推进服务业、民营经济、县域经济发展质量效益实现新超越，率先完成经济总量翻番目标。以脱贫攻坚为突破口，加大民生保障和改善力度，率先完成城乡居民收入翻番目标。以深化“放管服”改革为重点，下大力气破除体制机制障碍，率先全面建成法治政府。坚持集中力量办大事。从战略上牵住发展的“牛鼻子”，集中人力、物力、财力，持续建设一批牵动力强、影响深远的重大项目，切实发挥项目建设对振兴老工业基地的支撑作用。围绕城市发展定位，滚动实施千亿级产业培育计划、百亿级项目（工程）实施计划，加速形成新的经济增长点。积极构建市场化合作、多渠道投入、滚动式开发的项目运作模式，建立健全重大项目目标责任、协调服务和督查考评工作机制。牢牢抓住“一带一路”、新一轮东北振兴等战略机遇，谋划储备一批打基础、利长远的重大项目，切实增强经济社会发展后劲。2017年，是新一届政府开局之年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，地方级财政收入增长3%（结合经济企稳向好趋势，按前低后高安排），城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排完成省下达任务。 （一）实施五大升级工程，加快建设旅游文化名城以创建全域旅游示范区为统领，推进旅游文化产业提档升级，旅游文化业增加值占GDP比重15%以上。实施冰雪产业升级工程。抓住我国举办2022北京冬奥会的有利契机，以“雪”为主，开发双顶山、莲花山雪上运动核心圈，启动北大壶国家青少年雪上训练基地二期、冬奥村和奥体中心建设，争取国家级冰雪训练基地落户我市；抓好乌拉街曾通和渔楼、小白山乡青山、舒兰二合等最美关东雪乡建设，完善雾凇岛景区配套设施，建设雾凇室内体验馆。以“冰”为主，开发东山冰上运动核心圈，启动建设速滑馆、冰球馆和校园滑冰馆等一批冰上基础设施；引入专业冰球队，彰显城市品牌形象。积极承办国际雪联空中技巧世界杯、世界雪日暨国际儿童滑雪节等大型节庆赛事，举办万人上冰雪及冰雪雕塑、冰雪摄影等冬令文化活动100场。实施松花湖景区升级工程。加快松花湖国家5A级旅游景区创建工作，构建环湖旅游经济圈。完善松光景区、湖光景区基础设施，实施环湖旅游公路及7条景区连接线改扩建工程，建成景区水上交通指挥中心等配套设施；连片开发松花湖景区，推进卧龙潭、北天门“龙珠湾”、双峰岭、北雪秘境乐园综合开发，启动朱雀阁、丰满风情小镇建设，打造旺起大自然生态区。开展近湖区生态恢复及综合治理，整合50万亩渔业资源，做大做强松花湖渔业产业。推出朱雀山“满韵清风”大型驻场演出，高水平举办开江鱼美食节、休闲避暑度假节、红叶旅游节、冬捕冬钓等四季特色活动，打响松花湖旅游品牌。实施温泉产业升级工程。编制完成温泉产业发展规划，系统提升万昌孤店子温泉产业带建设水平。加大扶持和配套建设力度，推进搜登站、桦皮厂等7个温泉休闲节点镇建设，快速形成产业优势和集群效应。创新温泉+医疗、+养生、+养老、+农业等发展模式，重点实施欧乐堡极地海洋冰雪世界、圣德泉温泉旅游养生园、白桦林家温泉、祥康养老中心、长吉养老社区等温泉产业项目，建设一批旅居集聚区，打造一批健康旅游产品。实施文化产业升级工程。建设玄天岭文化公园、乌拉古城、苏密古城等项目，启动广电传媒中心建设。打造国家级影视基地，组织拍摄《红灯记》《光影江城》等影视作品。举办国际国内演艺娱乐活动，精心打造玫瑰音乐节等文化品牌，组织艺术演出200场以上。依托文化艺术中心、美术馆等平台，组织开展国家级书画艺术写生与交流活动；高水平、市场化运营第二届国际马拉松赛、中华龙舟赛等赛事，进一步扩大我市对外知名度和影响力。实施城市品牌升级工程。创新营销渠道，加强整体策划，高水平、系统化推介“中国雾凇之都”“中国冰雪名城”“中国最美温泉带”“天下第一江山”等城市品牌。大力开展创建全国文明城行动，广泛发动，全民参与，打好公共环境、公共服务等专项整治战役，深化文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭创建活动，全面展示城市文明发展的新形象。补齐公共服务短板，完善重点景区给排水、垃圾转运等设施，智慧旅游平台、游客服务中心投入运行，开通连接火车站与万科滑雪场、神农温泉等旅游专线，实现3A级以上景区、二级以上公路互联互通。 （二）构建现代产业体系，加快建设新型产业基地以提高质量和核心竞争力为中心，切实抓好“6411”产业体系建设，着力振兴实体经济。突出高端引领，做强新兴产业。新材料产业：整合资源，筹建产业集团，推进碳纤维产业化、规模化发展。深化与中建材、中复材合作，开工建设吉林碳谷4万吨碳纤维原丝等项目，启动搬迁方大1500吨碳化生产线，吉林精功1.2万吨大丝束碳化一期投产。航空产业：推进二台子机场改扩建工程，实施瀚星格莱赛尔飞机组装制造等重点项目，吉航民机维修项目建成投产，争创国家通用航空产业综合示范区。健康产业：整合药号资源，做大优势品种，打造以维生素E、咖啡因为重点的原料药生产基地，以北沙制药、北京四环医药为支撑的医药中间体生产基地；规划建设长白山医药产业园、修正健康产业园。信息产业：完善通信基础设施，4G基站比例提升到50%；加快中国联通全省云数据基地、华微新型电力电子器件基地建设，培育“两化”融合试点企业20户以上。先进装备制造产业：推进特种机器人生产基地建设，开工圆方机械高性能大型农机驱动桥、森远智能跨座式单轨除冰机等项目，恒涛节能锅炉等达产达效。紧扣转型升级，改造传统产业。围绕化工“补链”，延伸基础化工产业链，做好吉化40万吨ABS项目前期工作；延伸生物化工产业链，推进中能环科60万吨秸秆资源化综合利用项目建设，博大生化20万吨无水乙醇项目建成投产；延伸资源综合利用产业链，实施大地化工硫磷钛综合利用项目二期，瀚宇化工3.6万吨二萘酚项目建成投产；延伸丙烯及聚氨酯产业链，规划建设聚氨酯产业园，开工康乃尔能量优化及富余氢气资源综合利用项目，推动60万吨甲醇制烯烃项目一期建成投产。围绕汽车“上量”，推动一汽吉林森雅R7车型月产超万辆，龙山微型卡车、面包车生产能力达5万辆；启动马来西亚宝腾年产20万辆整车建设，全力推进一汽大众DY系列A0级SUV落地；实施万丰工业园二期、凯德传动轴、恒达金型等汽车配套项目。围绕冶金“转型”，加快哈达湾老工业区搬迁改造，吉林铁合金、吉林炭素力争完成整体搬迁，同步启动新厂区建设；支持建龙钢铁转型升级、扩大融资，推进年产80万吨冷轧钢项目。围绕农产品加工“提质”，实施广泽奶酪加工等19项农业产业化重点项目，市级以上龙头企业发展到290户，农产品加工销售收入增长12%。支持中新食品区争创中国食品安全国际合作试验区，打造特色农产品出口基地。坚持需求导向，提升现代服务业。突出发展电子商务。立足建设东北电子商务中心城市，深化与阿里巴巴战略合作，重点抓好吉林乌拉电商产业园、5个县域电子商务服务中心、4个“淘宝村”建设；增加社区电商服务网点布局，完善“一站式”便民服务功能。全市网络零售额同比增长35%以上。改造提升传统商贸业。以河南街、东市场等老商圈改造为重点，引入智慧商圈设计理念，实现线上线下融合发展，推动传统商贸焕发新活力。积极发展现代物流业。加快长吉图物流园、“一网全城”电商物流园等重点项目建设，提升重点物流园区集聚能力；抓好保税物流中心封关运营，尽快发挥农产品进出口交易中心、跨境贸易融资服务中心等核心功能。加快发展现代金融业。引导银行业金融机构完成信贷投放1000亿元以上；启动金融总部基地建设，大力发展昌邑金融集聚区；培育10户企业上市挂牌；推动东北亚国际商品交易中心投入运营；成立金融服务公司，弥补企业贷款担保短板。促进房地产业平稳健康发展。科学优化开发增量，全面实施不动产登记，加大回迁安置力度，积极培育发展房屋租赁市场。建设三大体系，发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为引领，促进农业增效、农民增收，争当现代农业发展排头兵。推进产业体系建设。优化种植业结构，调减玉米种植面积1.5万公顷以上。深入实施“健康米”工程，着力发展设施农业，推动果蔬、食用菌等十大优势特色产业形成绿色品牌优势，规划建设温德河现代都市农业产业带。启动实施万亩森林中药材、万亩绿化苗木等8大林业产业工程，促进林下经济发展。抓好畜牧业标准化、规模化养殖，提高粮食过腹转化增值水平，全域无疫区建设力争一次性通过国家评估验收。推进生产体系建设。抓好万昌、孤店子现代农业先导区建设，打造现代农业示范基地；实施农业物联网示范工程，信息进村入户覆盖率达到50%；建设323项农田水利改造提升工程；完成肉菜流通追溯体系试点建设，国家区域食品农产品检验检测中心投入使用。推进经营体系建设。有序流转农村土地12万公顷以上，农业专业合作社、家庭农场分别发展到4400户和2000户，新认证“三品一标”农产品25个。 （三）完备综合服务功能，加快建设生态宜居城市坚持绿色、共享和可持续的发展理念，加快建设品质江城。巩固生态环境优势。围绕创建生态文明先行示范区，坚持保护和治理并重，推动生态环境建设再上新台阶。实施蓝天工程。深入开展“长吉平”三市共治大气污染专项行动，提升生物质能源综合利用水平，积极引进秸秆开发利用新技术、新项目，加快取缔小锅炉，空气质量优良天数保持270天以上。实施碧水工程。推进松花江流域综合整治，启动温德河沿岸整体开发，温德河湿地公园投入使用；整治远大河、落马湖等九河一湖黑臭水体，切实改善松花江干流水质，集中式饮用水源水质保持三类标准。实施沃土工程。建立全市土壤信息数据库，推动国家级矿山生态恢复治理项目落地，启动一批企业厂区土壤环境治理项目；持续开展农药化肥零增长行动；巩固清收还林成果，再还林30万亩以上。实施宜居工程。以深入开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建活动为引领，全面提升城市美化、绿化、亮化、硬化、净化水准，新增城市绿地42公顷，新建改建水洗厕所50座，完成77个老旧小区宜居改造和114条街巷整治任务；继续加大“六清”投入，深入开展农村人居环境提升工程，启动乡镇垃圾集中无害化处理试点建设，改造农村厕所2.5万户。加强城市建设管理。实施城建重点工程103项，完成投资130亿元。新建续建白山大桥等4座桥梁，开工滨河景观路等62条街路，建设松花江两岸百里慢行系统。加快微管廊建设，改造架空线缆，实施供水应急备用水源管线、六水厂、“一城一网”供热管网联网工程，完成23项路桥维修改造任务。升级改造各级各类公路787公里，吉哈高速吉林至荒岗段主线贯通。搭建智慧化城市管理平台，规范道路停车和停车位管理，加强弃管小区物业管理，强化违法建筑、野广告、散流体等专项整治，全面构建城市网格化管理新格局。切实保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，努力增进民生福祉。保基本。城镇新增就业9万人，农村富余劳动力转移就业65万人；城市、农村低保标准分别提高到每人每月513元和每人每年3660元；推进社会养老保险征缴扩面，确保及时足额发放；整合并统一城镇居民医保和新农合医保，逐步实现跨省异地医疗费用直接结算；加强保障房分配管理，为7500户城镇低收入住房困难家庭发放租赁补贴，集中分配公共租赁住房2108套。兜底线。继续开展脱贫攻坚行动，深入落实产业扶贫、专项扶贫等政策措施，解决所有贫困村安全饮水问题，全面完成贫困村和贫困人口“双脱贫”任务。补短板。实施学校教师招聘面试改革、名优教师培养建设工程，调整优化城区学校布局，新建改建公办幼儿园17所、改造农村薄弱校22所。启动市科技馆建设，打造“互联网+”少年儿童科普体验平台。全面推开各级各类公立医院改革，健全分级诊疗制度，实施儿童医院、妇产医院改扩建等项目，不断提高医疗卫生和计划生育服务水平。完善公共文化服务网络，全面做好国家公共文化服务体系示范区创建工作；创新经营管理模式，探索成立广电集团。大力实施冰雪奥运冠军培育计划，推动冰雪体育运动进校园，全年实现学生上冰雪10万人次。促和谐。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患排查整改和食品药品安全示范创建行动，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。进一步加大“事要解决”力度，妥善处理好人民群众的合理诉求。推进平安吉林建设，严厉打击非法集资，全力维护社会和谐稳定。开展好“七五”普法。做好双拥优抚安置工作，促进军地融合发展。为完成上述目标任务，我们将着力夯实三大支撑： （一）强化投资拉动，夯实转型发展的项目支撑年内组织实施5000万元以上项目700项，其中亿元以上项目450项。发挥重大项目工程牵引作用。重点实施超百亿元重大产业项目10项，重大城镇化工程10项，预计总投资3106亿元，年度完成投资423亿元。十大产业项目：即计划投资380亿元的航空产业园、投资283亿元的冰雪体育运动核心圈、投资215亿元的吉林科技创新城、投资204亿元的化工产业“补链”、投资122亿元的哈达湾老工业区搬迁改造、投资117亿元的“一江三湖”旅游开发、投资114亿元的温泉产业带综合开发、投资108亿元的汽车产业“上量”、投资102亿元的碳纤维产业化基地、投资101亿元的健康医药产业基地。十大城镇化工程：即投资222亿元的中新食品区产城融合、投资155亿元的城市地下综合管廊、投资151亿元的文化景观基础设施、投资141亿元的城市轨道交通、投资130亿元的长春路区域城市改造与更新、投资126亿元的松花江百里生态长廊、投资114亿元的公路交通重点工程、投资110亿元的温德河流域生态治理及开发、投资106亿元的城市棚户区改造、投资105亿元的城市快速路。推进投融资机制创新。整合成立百亿级产业投资引导基金，搭建覆盖重点产业的子基金体系，精准投向重点项目和企业。引进优质融资中介资源，发展多渠道直接融资，实现低成本融资200亿元以上。加快建设投资项目数据平台，大力引入银行、保险公司、投资机构，探索实施融资议价、竞价制度，实现项目金融需求线上实时对接和最优匹配，构建“互联网+项目+金融”的快速通道。完善重大项目推进机制。健全目标责任机制，做到“一个重大项目（工程）、一位市级包保领导、一个责任主体、一个融资计划、一套实施方案、一揽子抓到底”。健全协调服务机制，强化全程跟踪、主动对接，着力协调解决项目招商、开工、在建、竣工、投产各个环节的突出问题；强化市、县两级征迁批办领导小组职能，着力解决房屋土地征收和手续办理问题。落实招商引资主体责任，制定招商引资政策和季度招商计划，强化专业招商、产业招商、平台招商和委托招商，努力实现招商引资的新突破，年内新开工重点招商项目200项、到位资金1350亿元。健全督查考评机制，制定可量化、可操作的评价标准，采取月调度、季巡检、年考评方式，推动重大项目建设不断取得新成效。 （二）强化改革创新，夯实转型发展的动力支撑以供给侧结构性改革为主线，以创新发展为引领，充分激发经济社会发展的内生动力。深化重点领域改革。推进国资国企改革。创新运营模式，组建文投集团，壮大四大平台公司发展实力，加快资源资产化、资产资本化、资本证券化进程；实施企业分类改革，推行市场化公开选聘高级管理人员制度，全面提升国企经营管理水平；推动驻吉央企“三供一业”分离移交等专项改革，争取市属国有企业列入首批混合所有制改革试点。推进市场体系改革。探索开展售电侧改革，组建售电公司，争取吉林化纤自备电站获批建设，促进企业用电成本大幅降低；推进水、天然气、交通、供热、旅游、公共医疗等领域价格改革，放开竞争性环节价格，健全市场决定价格机制。推进财税体制改革。加强结转结余资金管理，着力盘活财政存量资金；完成三年中期财政规划编制，强化规划对年度预算的约束；国库集中支付及授权支付电子化业务上线运行。推进农村综合改革。完成农村土地确权登记颁证工作，开展农村集体产权制度改革试点；加快供销社、集体林权改革步伐，全面完成国有林场改革任务。实施创新驱动战略。大力推进科技创新。加快科技创新城建设步伐，完成10所中职学校搬迁入驻职教园区并顺畅运行，启动2所高职学院搬迁新建，推动职教园区与中德工业园、医药健康园、创新科技园等同步建设、融合发展，打造科技创新集聚区；深化产学研用协同创新，创建化学原料药、特种纤维等产业创新联盟，引进中科院应化所中试基地、光机所创新孵化器和百度创新中心，推进英联生物等研发平台建设，实施新产品、新技术、新工艺开发项目700项，实现新产品规模化生产100种。深入开展“双创”工作。设立10亿元科技创业基金，支持智慧农业产业园、蚁神动漫等创业孵化园区发展，引导风险投资、创业投资、天使投资等资本投向“双创”领域，推动众创、众包、众扶、众筹等新业态发展；提升“双创”服务平台功能，支持初创企业1000户，完成创业培训1万人，发放创业担保贷款1亿元；完善扶持政策，突出抓好百户“专精特新”企业培育发展，全年新增“四上”企业205户以上，民营经济主营业务收入增长7.5%以上。实施“高层次紧缺人才引进计划”“蓝领人才培育计划”，继续举办创新创业大赛，加速集聚“双创”人才队伍；发挥驻吉高校人才、科研等优势，建立联席会议制度，推动政、校、企深度对接，全面加快校城融合发展步伐。 （三）强化自身建设，夯实转型发展的政务支撑以“放管服”改革为统领，以从严从实作风为保障，加快转变政府职能，努力建设人民满意的法治政府。加大“放”的力度。进一步增强放权协同性，承接落实好国家和省下放事权，动态调整市级行政审批事项目录，凡是目录外事项一律不得审批，凡是新增目录事项一律严控，凡是基层能够办理的事项一律下放。进一步深化商事制度改革，推动“五证合一”“一照一码”广泛应用，推广工商网上登记平台，放宽企业名称登记限制，扩大简易注销登记试点范围，努力解决企业“准入不准营”问题。进一步清理规范中介服务，尽快公布行政审批中介服务事项目录，切断各类利益关联，破除各种服务垄断，切实为企业和群众松绑。做好“管”的文章。健全清单管理机制，严格依照权力清单、责任清单和公共事项服务清单履职用权，加快建立企业投资项目管理负面清单，完善“四张清单”动态调整机制，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。推行“双随机一公开”，加快建立随机抽查事项清单、检查对象名录和执法检查人员名录，细化抽查程序，实行联合监管和综合执法，坚决避免重复检查，切实减轻企业负担。完善社会信用体系，建立以居民身份证、组织机构代码证为基础的统一社会代码制度和市场主体诚信档案，升级改造企业信用信息公示系统平台，完善联合惩戒信用监管机制，全面营造公平、公开、公正的市场环境。提升“服”的质量。围绕建设新型智慧城市，重点抓好政务服务“一张网”，构筑以五大平台为支撑的“互联网+政务”新型服务体系。建设政务云平台，归集构建人口信息、法人单位、地理空间、宏观经济四大基础数据库，逐步实现各级各部门业务数据互联互通。建设网上行政审批平台，开发网上并联审批系统和移动客户端发布系统，建立实体大厅和网上大厅有机结合的行政审批新机制。建设网上公共服务平台，实现公共服务事项网上公开、网上咨询申报和办理、网上支付、网上评价和投诉。完善网上政府信息公开平台，有序拓展行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”范围，深度推行阳光政务。完善网上公共资源交易平台，理顺公共资源交易管理体制和运行机制，建立全市一体化运行体系，实现公共资源交易全程电子化。强化“严”的作风。坚持严字当头、实处用力，把作风建设成效转化为推动发展的强大动力。严明政治纪律，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻省委、省政府和市委的决策部署，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督。严格决策程序，按照决策事项目录，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，充分发挥市决咨委委员智囊作用，有效提高政府决策科学化水平。严肃绩效考评，实行重点工作目标责任制，强化责任担当，强化督查问效，强化考核问责，以“钉钉子”精神持续提升政府执行力。严厉整风肃纪，加强软环境建设，加大涉软案件查处力度，坚决整治行政不作为、乱作为等问题，努力打造一流的营商环境；加强政府系统党风廉政建设，从严落实“一岗双责”，从严惩治腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表！使命在肩，唯有奋发作为；蓝图绘就，更需百倍努力。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持创新引领、实干担当，加快建设旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市，以经济社会发展的新成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿